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研究报告

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“十四五”高质量建设现代综合交通运输体系的五个显著特征

一、系统性规划与顶层设计

1.1明确发展目标与战略定位

(1)“十四五”期间，我国交通运输发展面临新的历史机遇和挑战，明确发展目标与战略定位是构建现代综合交通运输体系的关键。这一阶段的发展目标旨在实现交通运输的现代化、智能化、绿色化、安全化和人民满意的目标。为实现这一目标，我们需要对交通运输发展进行全局性、前瞻性的战略规划，明确我国交通运输发展的总体思路、重点任务和实施路径。

(2)在战略定位方面，应坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，推动交通运输发展更好地服务于经济社会发展。具体而言，战略定位应包括以下几个方面：一是以提升综合交通运输服务水平为核心，提高交通运输效率和质量；二是以推进交通运输绿色低碳发展为方向，强化环境保护和资源节约；三是以加强交通运输安全为保障，确保人民群众生命财产安全；四是以深化改革创新为动力，激发交通运输发展活力。

(3)明确发展目标与战略定位需要综合考虑国内外发展形势、国内经济社会发展需求、资源环境承载能力等多方面因素。为此，我们应深入开展调查研究，广泛听取各方意见，形成具有前瞻性、指导性和可操作性的发展战略。同时，要结合我国实际情况，充分发挥比较优势，积极参与全球交通运输治理，推动我国交通运输事业迈向更高水平。在此基础上，建立健全政策体系，完善法律法规，强化政策执行，确保发展战略的有效实施。

1.2制定综合交通发展规划

(1)“十四五”期间，我国综合交通发展规划的制定将紧紧围绕国家战略需求，充分考虑未来发展趋势，确保交通运输发展与经济社会发展同步。根据国家发展和改革委员会发布的《“十四五”综合交通运输发展规划》，预计到2025年，我国综合交通网络总规模将达到约600万公里，其中高速公路达到15万公里，铁路网总规模将达到约17.5万公里，民航运输机场达到270个。以北京为中心的全国高速铁路网络将基本形成，覆盖全国95%的20万以上人口城市。

(2)在制定综合交通发展规划时，将充分借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，注重区域协调和城乡一体化发展。例如，在京津冀地区，将重点推进京津冀交通一体化，实现区域内交通设施互联互通，提升交通服务水平。具体案例包括：北京新机场的规划与建设，预计到2025年将实现年旅客吞吐量1亿人次；京津冀地区城际铁路网的建设，将实现区域内主要城市间1小时交通圈。

(3)综合交通发展规划还将重点关注交通运输结构调整，推动绿色低碳发展。例如，在货运领域，将大力发展多式联运，提高铁路、水路在货运中的比重。据统计，到2025年，我国铁路货运量将占总货运量的30%以上，水路货运量占总货运量的15%以上。此外，规划还将支持新能源汽车、清洁能源汽车等绿色交通方式的发展，预计到2025年，新能源汽车保有量将达到600万辆，新能源汽车新车销售量将占总销量的20%以上。

1.3强化顶层设计与政策保障

(1)强化顶层设计与政策保障是构建现代综合交通运输体系的重要基础。为此，我国政府将制定一系列政策措施，确保交通运输发展目标的实现。这包括完善法律法规体系，出台《交通运输法》等相关法律法规，明确交通运输发展的法律地位和保障措施。同时，加强政策协调，确保国家层面、地方层面和行业层面的政策相互衔接，形成政策合力。

(2)在顶层设计方面，将建立国家综合交通运输发展战略规划体系，明确国家、区域、行业三个层面的战略目标。国家层面将制定国家综合交通运输发展规划，区域层面将编制区域综合交通运输发展规划，行业层面将制定行业发展规划。这些规划将形成多层次、全覆盖的规划体系，为交通运输发展提供科学指导。

(3)政策保障措施还包括加大财政投入，设立交通运输发展专项资金，支持重大交通基础设施建设、科技创新、节能减排等方面。此外，还将完善投融资机制，鼓励社会资本参与交通运输基础设施建设，拓宽融资渠道。通过这些措施，确保交通运输发展资金充足，政策环境稳定，为构建现代综合交通运输体系提供有力保障。同时，加强政策执行监督，确保各项政策措施落到实处，提高政策实施效果。

二、创新驱动与技术引领

2.1推进交通运输科技创新

(1)推进交通运输科技创新是提升我国交通运输行业竞争力的重要途径。近年来，我国在智能交通系统、新能源汽车、高速铁路等领域取得了显著成果。例如，在智能交通系统方面，我国已建成全球最大的智能交通系统，覆盖超过100个城市，智能交通系统相关技术专利数量位居世界前列。

(2)在新能源汽车领域，我国政府大力支持电动汽车的研发和应用。截至2020年底，我国新能源汽车保有量已超过500万辆，占全球新能源汽车保有量的近一半。以比亚迪、蔚来等为代表的新能源汽车企业，其产品在