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领导创文工作方案

一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1国家层面政策导向

1.1.2省级层面政策衔接

1.1.3市级政策落地需求

1.2现实背景

1.2.1城市文明现状与短板

1.2.2群众对美好生活的新期待

1.2.3区域竞争与城市品牌建设压力

1.3时代背景

1.3.1新发展理念引领文明创建

1.3.2数字化转型赋能城市治理

1.3.3社会主要矛盾变化催生新要求

1.4区域背景

1.4.1城市定位与发展战略

1.4.2区域文明创建资源禀赋

1.4.3区域协同发展机遇

二、问题定义

2.1思想认识问题

2.1.1重视程度上热中温下冷

2.1.2责任传导层层递减

2.1.3创文认知重形式轻实质

2.2工作机制问题

2.2.1部门协同各自为战

2.2.2考核激励导向不明

2.2.3基层执行力能力不足

2.3民生短板问题

2.3.1基础设施老化滞后

2.3.2公共服务供给不均

2.3.3环境治理存在盲区

2.4宣传引导问题

2.4.1群众参与度不高

2.4.2宣传形式单一刻板

2.4.3典型引领作用弱化

2.5长效机制问题

2.5.1运动式创建难以持续

2.5.2资金保障不稳定

2.5.3法治化程度不高

三、目标设定

3.1总体目标

3.2阶段目标

3.3具体目标

3.4保障目标

四、理论框架

4.1文明城市创建的理论基础

4.2国内外经验借鉴

4.3系统论视角下的创文体系构建

4.4治理现代化理论的应用

五、实施路径

5.1环境整治专项行动

5.2公共秩序提升工程

5.3市民素养培育计划

5.4志愿服务深化行动

六、风险评估

6.1思想认识风险

6.2资源保障风险

6.3长效机制风险

6.4外部环境风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2资金保障体系

7.3技术支撑平台

7.4物资装备配置

八、时间规划

8.1基础攻坚期（2023-2024年）

8.2全面提升期（2024-2025年）

8.3巩固深化期（2025年后）

一、背景分析

1.1政策背景

?1.1.1国家层面政策导向

??党的十八大以来，习近平总书记多次强调“文明城市是全体市民共同的精神家园”，2023年中央文明办印发《关于深化文明城市创建工作的意见》，明确将“市民满意度”“文明素养”“城市治理效能”作为核心测评指标，较2017年测评体系新增“数字化创建”“绿色低碳发展”等12项指标，反映出国家层面对文明城市创建从“硬件达标”向“软件提升”的战略转变。据国家统计局数据，2022年全国地级及以上城市文明城市创建参与率达89.3%，较2015年提升21.5个百分点，政策驱动效应显著。

?1.1.2省级层面政策衔接

??本省《“十四五”精神文明建设规划》明确提出“2025年实现设区文明城市全覆盖”，将文明城市创建与“美丽中国先行区”“共同富裕示范区”建设深度融合。2023年省文明办出台《文明城市创建负面清单管理制度》，列出“环境脏乱差”“服务窗口态度差”等18项一票否决情形，强化刚性约束。以邻省A市为例，其通过省级文明创建专项考核获得5000万元财政奖励，用于老旧小区改造，印证省级政策对地方创文工作的激励作用。

?1.1.3市级政策落地需求

??我市《2023年政府工作报告》将“创建全国文明城市”列为年度十大民生工程，提出“三年攻坚、两年巩固”的目标路径。当前我市已获“省级文明城市”称号，但对照全国文明城市测评体系（2023版），在“公共秩序指数”（我市得分78.6分，全国平均85.2分）、“市民文明素养”（问卷调查满意度72%，低于全国平均8个百分点）等指标仍存在明显差距，亟需通过系统性政策设计推动创建工作提质增效。

1.2现实背景

?1.2.1城市文明现状与短板

??根据市文明办2023年第一季度测评报告，我市在环境卫生领域，主次干道保洁达标率92%，但背街小巷仅为76%；在公共秩序领域，机动车礼让行人率65%，低于全国平均水平12个百分点；在志愿服务领域，注册志愿者占常住人口比例18%，与全国文明城市“25%”的标准仍有差距。实地调研发现，部分农贸市场存在“占道经营”“乱堆乱放”现象，市民投诉量占城市治理总投诉的34%，成为创文工作的突出短板。

?1.2.2群众对美好生活的新期待

??市社情民意调查中心2023年专项调查显示，85.3%的市民认为“文明城市创建应聚焦民生改善”，78.6%的受访者期待“增加社区文化活动场所”，72.4%的市民希望“提升窗口服务质量”。市民需求已从“干净整洁”向“文明便捷”“和谐包容”升级，例如老旧小区加装电梯、垃圾分类精细化管理、未成年人心理健康服务等