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2025年节能减排策划与技术交流协议

一、总则

1.1.目的与意义

(1)在全球气候变化日益严峻的背景下，节能减排已成为我国经济社会发展的重要战略任务。根据我国《“十三五”节能减排综合工作方案》，到2020年，全国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量需分别下降15%以上、18%以上。为实现这一目标，制定本节能减排策划与技术交流协议具有深远的意义。首先，节能减排有助于减少温室气体排放，缓解全球气候变化压力。据国际能源署（IEA）数据显示，全球能源消费导致的二氧化碳排放量占温室气体排放总量的75%以上，而我国作为全球最大的能源消费国，其减排责任重大。

(2)其次，节能减排能够促进产业结构调整和优化升级。通过推广节能减排技术，提高能源利用效率，可以降低企业生产成本，增强企业竞争力。以我国钢铁行业为例，近年来，通过实施节能减排措施，钢铁企业的单位产品能耗和污染物排放量均有所下降。据统计，2019年我国钢铁行业单位产品综合能耗比2015年下降了8.6%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降了15.9%和12.5%。这些成果不仅提升了钢铁行业的整体效益，也为其他行业提供了有益借鉴。

(3)此外，节能减排还能够带动相关产业发展，创造就业机会。以新能源产业为例，我国近年来加大对太阳能、风能等清洁能源的投资力度，推动产业链的完善和产业规模的扩大。据中国新能源产业协会统计，2019年我国新能源产业增加值达到1.5万亿元，同比增长7.5%，产业规模位居全球首位。与此同时，新能源产业也为我国创造了大量就业岗位，为经济增长注入新动力。因此，本节能减排策划与技术交流协议的实施，对于推动我国经济社会可持续发展具有重要意义。

2.2.适用范围

(1)本节能减排策划与技术交流协议适用于中华人民共和国境内所有从事能源生产、消费、传输、利用和管理的企事业单位、社会组织和个人。具体包括但不限于以下领域：

-能源生产领域：涉及煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源的生产企业，以及能源勘探、开发、加工、转换等环节的相关单位。

-能源消费领域：涵盖工业、建筑、交通、农业、商业等各行业领域的能源消耗单位，以及能源使用过程中的节能改造、设备更新、技术升级等。

-能源传输领域：包括电力、天然气、热力等能源的输送、分配、调度和管理单位，以及输电线路、输油气管道、供热管网等基础设施的建设、运营和维护单位。

-能源利用领域：涉及能源在工业、建筑、交通、农业、服务业等领域的应用，以及能源效率提升、节能减排技术的研发和应用单位。

-个人：包括家庭和个人用户，在日常生活中践行节能减排、倡导绿色生活方式的相关活动。

(2)本协议旨在规范节能减排工作，提高能源利用效率，减少污染物排放，推动可持续发展。具体适用范围包括但不限于以下内容：

-节能减排政策、法规、标准、规范的制定和实施；

-节能减排技术的研究、开发、推广和应用；

-节能减排项目的规划、设计、建设和运营；

-节能减排宣传教育、培训、咨询和服务；

-节能减排监测、评估、考核和奖惩；

-跨部门、跨行业、跨地区的节能减排合作与交流。

(3)本协议的适用范围还涵盖以下方面：

-国家重点领域和关键行业的节能减排工作；

-地方政府、企事业单位和社会组织节能减排工作；

-国际合作与交流中的节能减排工作；

-节能减排领域的科技创新和产业发展；

-节能减排对经济社会发展的综合影响评估。本协议的适用范围广泛，旨在全面推动节能减排工作，实现能源资源的合理利用，为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。

3.3.制定依据

(1)本节能减排策划与技术交流协议的制定依据主要包括以下法律法规和政策文件：

-《中华人民共和国节约能源法》：该法规定了节约能源的基本原则、政策、措施和法律责任，为节能减排工作提供了法律依据。

-《中华人民共和国环境保护法》：该法明确了环境保护的基本原则、政策和措施，对节能减排工作提出了明确要求。

-《“十三五”节能减排综合工作方案》：该方案是我国“十三五”期间节能减排工作的总体部署，为节能减排工作提供了具体目标和任务。

(2)此外，本协议的制定还参考了以下国际公约和标准：

-《联合国气候变化框架公约》：该公约旨在应对全球气候变化，推动各国采取行动减少温室气体排放。

-《京都议定书》：作为《联合国气候变化框架公约》的补充，规定了发达国家温室气体减排的具体目标和时间表。

-国际能源署（IEA）发布的《世界能源展望》：该报告提供了全球能源消费、生产、贸易和价格等方面的分析，为我国能源政策制定提供了参考。

(3)本协议的制定还基于以下研究成果和实际情况：

-国家统计局发布的能源统计年鉴：该年鉴提供了我国能源消费、生产、进出口等数据的详实记录，为节能减