论跨界水资源开发的环境影响评价义务.docx

研究报告

PAGE

1-

论跨界水资源开发的环境影响评价义务

一、1.跨界水资源开发概述

1.1跨界水资源开发的定义

跨界水资源开发是指在不同流域、不同行政区域之间，对水资源进行统一规划、管理和开发利用的活动。这一过程通常涉及到跨区域的水资源调配、水资源保护以及水资源的综合效益最大化。具体来说，跨界水资源开发包括以下几个方面：

首先，跨界水资源开发强调水资源在不同流域、不同行政区域之间的共享与合理分配。在我国，由于地形地貌的复杂性和气候条件的多样性，水资源在空间分布上存在着显著的不均衡。因此，通过跨区域的水资源调配，可以有效地缓解局部地区水资源短缺的问题，提高水资源利用效率。例如，南水北调工程就是一项旨在解决北方地区水资源短缺问题的重大跨界水资源开发项目。

其次，跨界水资源开发注重水资源的保护和生态环境的改善。在开发水资源的过程中，必须遵循可持续发展的原则，确保水资源开发与环境保护的协调发展。这包括对水源地、水库、河流等水资源及其生态环境进行保护和治理，防止水污染和生态破坏，保障水资源的可持续利用。

最后，跨界水资源开发追求水资源的综合效益最大化。这不仅包括经济效益，如提高农业灌溉效益、促进工业发展等，还包括社会效益和生态效益，如改善民生、维护社会稳定和促进生态环境的改善。在跨界水资源开发的过程中，需要综合考虑各方利益，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

1.2跨界水资源开发的意义

(1)跨界水资源开发对于解决水资源空间分布不均具有重大意义。以我国为例，南方地区水资源丰富，而北方地区则普遍面临水资源短缺问题。据统计，北方地区的水资源量仅占全国总量的20%，却承担着全国60%以上的水资源需求。通过跨界水资源开发，如南水北调中线工程，将长江流域的水调入华北地区，每年可为北方地区提供约95亿立方米的清洁水源，有效缓解了北方地区的用水压力。这一工程不仅提高了北方地区的供水保障率，还促进了当地经济社会的快速发展。

(2)跨界水资源开发有助于优化水资源配置，提高水资源利用效率。随着经济的快速发展和人口的不断增长，我国水资源供需矛盾日益突出。据水利部统计，我国农业、工业和生活用水总量已超过水资源总量，水资源短缺问题已经成为制约经济社会发展的瓶颈。通过实施跨流域调水工程，如黄河三角洲引黄入海工程，将黄河水引入渤海，不仅提高了黄河流域的水资源利用率，还改善了黄河三角洲地区的生态环境，为当地农业、渔业和旅游业的发展提供了有力支撑。

(3)跨界水资源开发对于促进区域协调发展具有重要意义。水资源作为经济社会发展的基础性资源，其合理配置和利用对于缩小地区差距、促进区域协调发展具有重要作用。例如，引汉济渭工程作为我国西部地区重要的水资源调配工程，将长江水引入汉江，为陕西省的工业、农业和生活用水提供了有力保障。该工程实施后，陕西省的水资源利用率提高了近30%，为当地经济社会发展注入了新动力。此外，跨界水资源开发还有助于推动产业结构调整，促进新能源和节水型产业的快速发展，为我国经济社会可持续发展奠定坚实基础。

1.3跨界水资源开发面临的挑战

(1)跨界水资源开发面临的首要挑战是水资源供需矛盾加剧。随着全球气候变化和人口增长，水资源短缺问题日益严重。据联合国发布的《世界水资源发展报告》显示，到2030年，全球将有28亿人面临水资源短缺。以我国为例，水资源短缺已成为制约经济社会发展的瓶颈。例如，在黄河流域，由于上游过度开发和下游生态用水需求，导致黄河断流现象频发，严重影响了流域内生态环境和经济社会发展。

(2)跨界水资源开发过程中的技术难题也是一大挑战。跨流域调水工程通常涉及长距离输水、水库建设、水污染治理等多项技术，对工程建设技术和设备要求较高。以南水北调中线工程为例，该工程全长1432公里，涉及多个省份，工程规模庞大，技术难度高。在工程建设过程中，需要克服输水线路复杂、地质条件复杂等技术难题。此外，输水过程中还需考虑水资源的调度、分配和利用，这对水资源管理提出了更高要求。

(3)跨界水资源开发还面临着法律法规和利益协调的挑战。由于涉及多个行政区域和利益相关方，跨界水资源开发需要协调各方利益，确保水资源开发与环境保护的平衡。然而，在现实操作中，法律法规体系尚不完善，部分地方政府和企业在水资源开发过程中存在违法行为。例如，一些地区在水资源开发过程中，忽视环境保护，导致水污染和生态破坏现象严重。此外，水资源分配不均、水权纠纷等问题也时有发生，给跨界水资源开发带来了诸多困难。

二、2.环境影响评价概述

2.1环境影响评价的概念

(1)环境影响评价（EnvironmentalImpactAssessment，简称EIA）是一种系统性的评估方法，旨在预测和评估项目或活动对环境可能产生的影响。这种方法通过识别、预测、