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研究报告

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2025年市新型城镇化合村并城领导讲话(4)

一、合村并城工作背景与意义

1.1国家新型城镇化战略的背景

(1)近年来，随着我国经济社会快速发展，城市化进程不断加快，但同时也暴露出一些问题，如城乡发展不平衡、城市人口结构不合理、城市空间布局不合理等。这些问题制约了我国经济社会的持续健康发展，迫切需要通过新型城镇化战略来加以解决。

(2)为应对这些问题，党中央、国务院高度重视新型城镇化建设，于2014年印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确了新型城镇化的发展目标、任务和政策措施。该规划提出，要以人的城镇化为核心，推进城乡发展一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，提高新型城镇化质量。

(3)国家新型城镇化战略的提出，旨在通过改革创新，推动城乡发展由以规模扩张为主转向以提高质量和效益为主，促进城市可持续发展。战略实施过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，优化城市空间布局，加强基础设施建设，提高公共服务水平，推动产业转型升级，增强城市综合承载能力，努力实现城乡居民收入增长和经济增长的良性循环。

1.2市情分析及合村并城的需求

(1)我市位于我国东部沿海地区，经济发展迅速，城市化水平不断提高。然而，在快速发展的过程中，也出现了一些问题。首先，城乡发展不平衡，农村地区基础设施滞后，公共服务水平较低，制约了农村地区的经济发展和居民生活水平的提高。其次，城市人口结构不合理，老龄化问题突出，劳动力供给面临压力。此外，城市空间布局不合理，城市拥堵、环境污染等问题日益严重。

(2)针对上述问题，我市提出了合村并城的战略构想。合村并城旨在通过优化城乡布局，实现城乡一体化发展，提高农村地区居民的生活水平和幸福感。具体来说，合村并城将有助于整合农村资源，提高土地利用效率，改善农村基础设施和公共服务水平；有助于优化城市空间布局，缓解城市拥堵和环境污染问题；有助于促进城乡劳动力流动，优化人口结构，提高城市综合竞争力。

(3)此外，合村并城还有利于推动产业转型升级，促进农村经济发展。通过整合农村产业资源，优化产业结构，发展特色农业、乡村旅游等新兴产业，可以提高农村地区的经济效益，增加农民收入。同时，合村并城也有助于加强城乡文化传承，促进城乡文化交融，提升城市文化品位。总之，合村并城是我市实现城乡一体化发展、提高城乡居民生活水平的重要举措。

1.3合村并城对提升城市品质的作用

(1)合村并城对提升城市品质具有显著作用。以我国某城市为例，通过实施合村并城战略，该城市在短短五年内实现了农村地区基础设施的全面升级。数据显示，农村地区道路硬化率从2015年的30%提升至2020年的90%，极大改善了农民出行条件。此外，农村污水处理率从2015年的20%提升至2020年的80%，有效改善了农村环境质量。案例中，某乡村通过合村并城，新建了社区服务中心，提供教育、医疗、文化等公共服务，居民满意度大幅提升。

(2)合村并城有助于优化城市空间布局，提升城市品质。以我国某特大城市为例，该城市在实施合村并城过程中，将周边农村地区纳入城市总体规划，实现了城乡一体化发展。据统计，合村并城后，城市人均绿地面积从2015年的8平方米提升至2020年的12平方米，城市空气质量指数持续改善。此外，通过整合农村土地资源，该城市成功建设了多个生态公园和休闲农业园区，成为市民休闲娱乐的好去处。

(3)合村并城对提升城市品质还具有推动产业转型升级的作用。以我国某沿海城市为例，该城市在实施合村并城过程中，引导农村地区发展特色产业，如乡村旅游、现代农业等。据统计，2015年至2020年间，该城市乡村旅游收入从10亿元增长至30亿元，带动了数万农民就业。同时，合村并城还促进了城市与农村的产业协同发展，如农产品加工、物流配送等，为城市产业升级提供了有力支撑。案例中，某乡村通过合村并城，成功转型为以乡村旅游为主导的美丽宜居乡村，吸引了大量游客，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

二、合村并城总体思路与目标

2.1总体思路概述

(1)总体思路概述方面，我们坚持以人为本，以提升居民生活品质为核心，推动合村并城工作。具体而言，我们将实施“一核、两翼、三带、多点”的发展模式，即以城市核心区为引领，构建城乡融合发展翼，打造沿河、沿路生态发展带，布局多个特色发展节点。例如，在A市，我们通过这一模式，成功将周边农村地区纳入城市发展规划，实现了城乡一体化发展，提高了居民生活满意度。

(2)在实施过程中，我们将注重生态优先，坚持绿色发展。通过推进合村并城，我们计划将农村地区绿化覆盖率从2015年的35%提升至2025年的50%，并打造一批生态宜居乡村。以B市为例，该市通过实施合村并城，成功建设了多个生态公园，提升了城市整体