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研究报告

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975公共管理基础

第一章公共管理概述

1.公共管理的定义与特点

公共管理作为一种独特的管理活动，主要涉及政府、非政府组织以及公众在公共事务中的相互作用。它以公共需求和公共问题为出发点，以实现公共利益为目标，通过一系列的管理行为和手段，促进社会的和谐发展。在公共管理实践中，定义其本质内涵具有重要意义。

首先，公共管理强调公共利益的最大化。在公共管理过程中，管理者需充分考虑社会各阶层的需求和利益，确保政策的公平性和有效性。公共利益是公共管理的核心价值，也是衡量公共管理成败的关键标准。管理者在制定和实施政策时，应以公共利益为导向，努力实现社会整体利益的最大化。

其次，公共管理具有明显的公共性。与私营部门管理不同，公共管理涉及的范围广泛，包括教育、卫生、环境保护、社会安全等多个领域。公共管理的公共性体现在管理活动面向全体社会成员，旨在提高公共服务的质量和效率。公共管理者不仅要关注政府机构内部的运作，还要关注公众对公共服务的满意度，以及社会对公共管理活动的评价。

最后，公共管理强调科学性和专业性。在公共管理实践中，管理者需要运用现代管理理论、方法和工具，对公共事务进行科学决策、有效执行和评估。公共管理者的专业素养直接关系到公共管理活动的质量。因此，培养具备专业知识和技能的公共管理者，是提高公共管理水平的关键。

总之，公共管理是一种以公共利益为核心，强调公共性、科学性和专业性的管理活动。在当前社会背景下，公共管理的重要性日益凸显，对于推动社会进步、实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。公共管理者应不断深化对公共管理的认识，提高自身的专业素养和创新能力，为构建和谐社会贡献力量。

2.公共管理的起源与发展

(1)公共管理的起源可以追溯到古代社会，当时的管理活动主要集中在维护社会秩序、分配资源和处理公共事务上。随着人类社会的发展，公共管理的概念逐渐形成，特别是在近现代国家形成过程中，公共管理的重要性日益凸显。在这一时期，公共管理主要关注政府的职能和责任，以及如何通过有效的治理手段实现国家目标。

(2)20世纪初，公共管理进入了一个新的发展阶段。这一时期，科学管理理论的兴起对公共管理产生了深远影响。管理者开始运用科学的方法和工具来提高公共服务的效率和质量。同时，随着社会问题的日益复杂，公共管理开始关注社会公平、环境保护等议题，公共管理的内容和范围得到了显著扩展。

(3)进入21世纪，公共管理的发展呈现出多元化趋势。全球化、信息技术、社会变革等因素对公共管理提出了新的挑战。在这一背景下，公共管理开始强调跨部门合作、公众参与和治理创新。公共管理者需要具备跨学科的知识和技能，以应对日益复杂的公共事务。此外，公共管理的研究和实践也日益注重可持续发展和社会责任，以实现公共利益的最大化。

3.公共管理与其他相关概念的区别

(1)公共管理与行政管理虽然紧密相关，但两者在本质和侧重点上存在显著差异。行政管理主要关注政府机构的内部运作和管理，强调行政效率和执行力。它侧重于行政过程、行政组织和行政法律等方面，旨在确保政府决策的有效实施。而公共管理则更广泛地涵盖了政府、非政府组织和社会公众在公共事务中的互动，强调公共利益的最大化和社会整体福祉的提升。公共管理不仅关注政府行政效率，还强调政策制定、执行和评估的透明度、公正性和社会责任。

(2)公共管理与企业管理在目标、主体和运作机制上存在本质区别。企业管理以追求经济效益最大化为目标，主体是企业及其内部员工，运作机制以市场为导向，强调竞争和利润。公共管理则以实现公共利益为目标，主体包括政府、非政府组织和社会公众，运作机制以公共利益为导向，强调公平、公正和社会责任。企业管理注重经济效益和市场竞争，而公共管理则更关注社会效益和公共利益的实现。

(3)公共管理与公共政策虽然密切相关，但两者在内涵和作用上有所区别。公共政策是公共管理的重要组成部分，它涉及政府制定、实施和评估政策的过程。公共政策旨在解决社会问题、满足公众需求、实现国家目标。公共管理则是一个更为广泛的概念，它不仅包括公共政策，还包括政府、非政府组织和社会公众在公共事务中的互动。公共管理强调公共利益的实现和社会整体福祉的提升，而公共政策则是实现这一目标的具体手段和途径。公共管理关注的是整个管理过程，而公共政策则侧重于政策制定和实施。

第二章公共管理职能

1.公共管理的核心职能

(1)公共管理的核心职能之一是政策制定。政策制定是公共管理的基础，它涉及对公共问题的识别、分析以及制定相应的解决方案。公共管理者需要运用专业知识和社会调查，评估不同政策方案的成本与效益，以确保政策的科学性和有效性。政策制定不仅包括立法和制定政策文件，还包括政策宣传和公众参与，以增强政策的接受度和实施效果。

(2)公共管