城镇污水处理厂污泥处置 分类.docx

《城镇污水处理厂污泥处置分类》标准修订发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheRevisionoftheStandard“ClassificationofSludgeDisposalfromMunicipalWastewaterTreatmentPlant”

摘要：

随着我国城镇化进程的加速和生态文明建设的深入推进，城镇污水处理规模持续扩大，伴随产生的污泥量急剧增加。污泥兼具资源属性与污染风险，其妥善处理处置是水污染治理的“最后一公里”，也是实现“无废城市”与“双碳”目标的关键环节。本报告聚焦国家标准《城镇污水处理厂污泥处置分类》（GB/T23484）的修订背景、核心内容与战略意义。报告系统阐述了在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订、“双碳”战略目标引领以及《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》等新政策导向下，对原标准进行修订的必要性与紧迫性。修订的核心在于将“利用”与“处置”并列，重构分类体系，以精准引导污泥的资源化、高值化发展方向。报告详细分析了标准修订的主要技术内容，包括术语定义的更新、分类结构的优化以及具体处置/利用途径的调整。本次修订不仅实现了与国家最新法律法规的衔接，也与国际通行的污泥管理理念接轨，对于推动我国污泥处理处置行业的结构性调整、技术路线优化和规范化管理具有重要的指导意义和实践价值。

关键词：

污泥处置；污泥利用；资源化；分类标准；标准修订；固体废物污染防治；低碳发展

SludgeDisposal;SludgeUtilization;ResourceRecovery;ClassificationStandard;StandardRevision;SolidWastePollutionPreventionandControl;Low-CarbonDevelopment

正文

一、修订背景与目的意义

我国城镇污水处理事业历经数十年的高速发展，处理能力与处理率已位居世界前列。根据住房和城乡建设部发布的统计数据，截至2022年，全国城镇污水处理厂总数达2894座，日处理能力突破2.16亿立方米，污水处理率高达98.11%。随之而来的，是每年约1370万吨（以干污泥计）的巨量污泥产生。城镇污泥成分复杂，一方面富含有机质、氮、磷等营养物质及潜在能量，具备显著的资源化利用前景；另一方面，其含有的病原菌、重金属及难降解有机物等污染物，若处置不当，将对土壤、水体及大气造成二次污染，严重威胁环境安全与公众健康。

长期以来，“重水轻泥”现象普遍存在，污泥处理处置的发展严重滞后于污水处理。为系统解决污泥出路问题，推动其规范化管理与资源化利用，原国家标准化管理委员会于2007年下达了城镇污水处理厂污泥处置系列国家标准的编制任务。该系列标准构建了从产生到最终消纳的技术规范体系，其中《城镇污水处理厂污泥处置分类》（GB/T23484-2009）作为基础性标准，首次系统性地将污泥消纳途径划分为土地利用、焚烧、建材利用和填埋等类别，为各地选择技术路线提供了重要依据，发挥了历史性积极作用。

然而，随着国家发展战略、法律法规及行业技术的深刻变革，原标准已难以完全适应新时代的要求。其修订的必要性主要体现在以下三个方面：

1.响应国家战略与政策新导向：首先，“碳达峰、碳中和”目标的提出，要求各行各业向绿色低碳转型。污泥资源化利用（如土地利用回收养分、厌氧消化回收能源）是排水行业减污降碳协同增效的关键路径。其次，《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》、《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》等政策文件明确要求，积极推广污泥土地利用，有序推进污泥焚烧处理，逐步压减填埋规模。原标准以“处置”为核心的概念体系，未能充分凸显“资源化利用”的优先地位，亟需调整以引导行业结构性变革。

2.衔接国家法律法规新要求：2020年新修订实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》具有里程碑意义。该法明确将“利用”与“处置”作为平行的固体废物消纳方式，并在法律条文顺序上将“资源化”置于“无害化”之前。这标志着法律层面已对“处置”的内涵进行了精准界定，特指“将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动”，而不以资源回收为主要目的。因此，标准必须与之衔接，将“利用”提升至与“处置”并列的层级。

3.顺应国际发展趋势与技术实践：国际上先进的污泥管理理念普遍将“利用”（Recovery,Recycling,Reuse）与“处置”（Disposal）区分并立。例