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研究报告

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上海市内河港区布局规划的思考

一、规划背景与目标

1.1规划背景

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的推进，上海市作为国际大都市，其港口物流业在国民经济中扮演着越来越重要的角色。据统计，上海市港口货物吞吐量连续多年位居世界前列，年货物吞吐量超过10亿吨。然而，在港口布局和功能定位上，长期以来存在一定程度的不足，如部分港区功能重叠、港口资源利用效率不高、交通运输压力增大等问题。

(2)为解决上述问题，上海市内河港区布局规划应运而生。根据国家相关政策和上海市城市总体规划，规划旨在优化港口布局，提高港口资源利用效率，缓解交通运输压力，促进上海市港口物流业的可持续发展。近年来，上海市内河港区在规划、建设和管理等方面取得了一系列成果，如洋山港、外高桥港等大型港口的建设，以及内河航道、港口配套设施的不断完善。

(3)同时，国内外港口发展经验的借鉴也为上海市内河港区布局规划提供了有益启示。如荷兰鹿特丹港通过整合港口资源、优化港口布局，实现了港口与城市发展的良性互动；新加坡港则通过创新管理模式、提高港口服务效率，成为全球最具竞争力的港口之一。上海市内河港区布局规划应结合上海市实际情况，借鉴国内外先进经验，形成具有上海特色的港口发展模式。

1.2规划目标

(1)上海市内河港区布局规划的目标旨在构建一个高效、绿色、安全的现代化港口体系，以满足上海市乃至长三角地区经济发展的需求。具体目标如下：

-提高港口资源利用效率：通过优化港口布局，实现港口资源的合理配置和高效利用，预计到2025年，港口货物吞吐量将提升至12亿吨，港口资源利用率提高10%以上。

-促进港口与城市融合发展：以港口为核心，推动港口与城市功能互补、产业联动，实现港口与城市的和谐共生。例如，通过建设港口物流园区，吸引相关产业链企业入驻，形成产业集群效应。

-加强生态环境保护：坚持绿色发展理念，实施严格的生态环境保护措施，确保港口发展与生态环境保护相协调。预计到2025年，港口污染排放量将减少15%，港口周边生态环境质量显著改善。

(2)规划目标还包括以下内容：

-提升港口服务水平：通过提升港口信息化、智能化水平，提高港口服务效率，降低物流成本。预计到2025年，港口集装箱吞吐量将突破3000万TEU，港口平均装卸效率提高20%。

-优化交通运输结构：加强港口与铁路、公路、水路等多种运输方式的衔接，形成多式联运体系，降低运输成本，提高运输效率。例如，通过建设内河航道，实现内河与长江、沿海港口的互联互通。

-推动产业转型升级：以港口物流业为核心，推动相关产业转型升级，培育新的经济增长点。预计到2025年，港口物流业增加值占上海市GDP比重将提高至5%以上。

(3)此外，上海市内河港区布局规划还关注以下目标：

-增强港口安全保障能力：加强港口安全设施建设，提高港口抵御自然灾害和突发事件的能力。预计到2025年，港口安全保障能力将提升至国际一流水平。

-优化港口空间布局：根据上海市城市总体规划和产业发展需求，优化港口空间布局，实现港口功能分区。例如，将港口分为集装箱、散杂货、危险品等不同功能区域，提高港口运营效率。

-推动区域协同发展：加强与长三角地区其他城市的港口合作，实现区域港口资源的共享和互补，共同推动区域经济发展。例如，通过建立区域港口联盟，实现港口信息共享、资源整合。

1.3规划原则

(1)上海市内河港区布局规划遵循以下原则：

科学规划，合理布局：根据上海市城市总体规划和产业发展需求，结合港口资源现状，科学制定港口布局规划，确保港口功能分区合理，资源利用高效。例如，外高桥港通过科学规划，实现了集装箱、散杂货等不同功能分区，提高了港口运营效率。

绿色发展，环保优先：坚持绿色发展理念，将生态环境保护放在首位，通过优化港口布局、提高能源利用效率、减少污染物排放等措施，实现港口发展与环境保护的协调统一。据统计，上海市内河港区近年来污染物排放量逐年下降，其中化学需氧量排放量减少30%。

以人为本，服务社会：充分考虑人民群众的需求，将港口发展与城市居民生活品质提升相结合，通过优化港口交通运输结构、提高港口服务水平，为市民提供便捷、高效的物流服务。例如，通过建设城市配送中心，实现货物“门到门”配送，减少交通拥堵。

(2)规划原则还包括：

创新驱动，技术引领：以科技创新为动力，推动港口物流业转型升级，提高港口信息化、智能化水平。例如，采用自动化装卸设备、智能仓储管理系统等先进技术，提高港口运营效率。

协同发展，区域联动：加强与长三角地区其他城市的港口合作，实现区域港口资源的共享和互补，共同推动区域经济发展。例如，通过建立区域港口联盟，实现港口信息共享、资源整合，提高区域港口竞争力。

安全发展，风险可控：加强港口安