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研究报告

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“双碳”目标的城乡规划策略

一、总体目标与原则

1.双碳目标概述

(1)双碳目标，即“碳达峰”和“碳中和”目标，是我国在应对全球气候变化、推动绿色低碳发展方面提出的重要战略。碳达峰是指我国在2030年前实现二氧化碳排放达到峰值，碳中和则是指力争在2060年前实现二氧化碳排放与吸收达到平衡。这一目标的提出，不仅体现了我国对全球气候治理的责任担当，也标志着我国经济社会发展进入了一个新的历史阶段。

(2)碳达峰和碳中和目标的实现，需要从多个层面进行综合施策。首先，在能源结构调整方面，我国将大力发展非化石能源，到2030年非化石能源消费占比达到25%左右，到2060年实现能源结构根本性转变。例如，我国的风电、光伏发电装机容量已连续多年位居全球首位，截至2021年底，全国风电、光伏发电累计装机容量达到7.7亿千瓦。

(3)在交通领域，我国将推动绿色出行，大力发展公共交通，优化城市交通结构。目前，我国城市轨道交通运营里程超过7000公里，位居全球第二。同时，我国还将加大对新能源汽车的支持力度，截至2021年底，新能源汽车保有量已超过600万辆，同比增长近两倍。这些举措将有效降低交通运输领域的碳排放。

(4)在建筑领域，我国将推动绿色建筑发展，提高建筑能效水平。截至2021年底，全国绿色建筑评价标识项目超过6.2亿平方米，绿色建筑占新建建筑比例达到22.5%。此外，我国还积极推广装配式建筑，截至2021年底，装配式建筑占新建建筑比例达到15.5%。

(5)在工业领域，我国将推动产业结构优化升级，提高工业能效水平。通过淘汰落后产能、发展循环经济等措施，我国工业能源消费强度逐年下降。例如，2015年至2020年，我国工业单位增加值能耗累计下降25.4%。

(6)在农业领域，我国将推广低碳农业技术，提高农业资源利用效率。例如，我国大力推广测土配方施肥、节水灌溉等低碳农业技术，有效降低了农业领域的碳排放。

(7)在碳汇能力建设方面，我国将加强森林、草原、湿地等生态系统保护和修复，提高生态系统碳汇能力。截至2021年底，全国森林覆盖率达到了23.04%，草原综合植被盖度达到54.1%。

(8)在国际合作方面，我国积极参与全球气候治理，推动构建人类命运共同体。例如，我国在《巴黎协定》签署后，向国际社会承诺，将采取更加有力的国内政策，确保实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

(9)双碳目标的实现，不仅需要政府部门的政策引导和监管，更需要全社会的共同参与。通过科技创新、绿色生活方式的推广以及公众意识的提升，我国有望在实现双碳目标的过程中，实现经济社会的可持续发展。

2.城乡规划原则

(1)城乡规划原则应遵循以人为本的理念，充分考虑居民的生活需求和幸福感，确保城乡规划与人的全面发展相协调。规划过程中应注重社区参与，鼓励居民参与到规划决策中，确保规划成果符合居民意愿。

(2)城乡规划应坚持可持续发展原则，注重资源的合理利用和生态环境的保护。规划应充分考虑土地、水、能源等资源的承载能力，促进城乡发展的可持续性。同时，应加强生态修复和环境保护，提高城乡环境的整体质量。

(3)城乡规划应遵循城乡统筹发展的原则，促进城乡之间的均衡发展。规划应充分考虑城乡之间的空间布局、产业布局和基础设施的衔接，推动城乡一体化发展。此外，规划还应关注不同地区的发展差异，实施差异化规划策略，实现区域协调发展。

3.双碳目标与城乡规划的关系

(1)双碳目标与城乡规划的关系紧密相连，城乡规划是实现双碳目标的重要手段和载体。在双碳目标的背景下，城乡规划需要从传统的以经济增长为导向转向以绿色低碳为导向，通过优化城乡空间布局、推动绿色建筑和交通系统建设、加强生态保护和修复等方面，实现城乡发展的绿色转型。

(2)城乡规划在实现双碳目标中扮演着关键角色。首先，规划应引导城市和乡村的合理布局，减少城市蔓延和乡村空心化现象，提高土地利用效率。例如，通过建设紧凑型城市和生态型乡村，可以有效降低能源消耗和碳排放。其次，规划应推动绿色建筑和节能建筑的发展，提高建筑能效，减少建筑领域的碳排放。此外，规划还应引导绿色交通系统建设，鼓励公共交通和非机动出行，减少交通领域的碳排放。

(3)在双碳目标的指导下，城乡规划需要关注以下几个方面：一是优化能源结构，推动清洁能源的开发和利用，减少对化石能源的依赖；二是加强生态保护和修复，提高生态系统碳汇能力；三是推动产业转型升级，发展低碳产业，减少高碳产业的比重；四是加强政策引导和法规建设，为双碳目标的实现提供制度保障。通过这些措施，城乡规划将为实现双碳目标提供有力支撑，促进经济社会的绿色低碳可持续发展。

二、能源结构调整

1.新能源开发与利用

(1)新能源开发与利用是推动我国能源