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研究报告

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“十二五”节能减排全民行动实施方案(全文)

一、总体要求

1.1.节能减排目标

(1)根据《“十二五”节能减排全民行动实施方案》，我国在节能减排目标方面设定了明确的目标值。到2015年，全国万元国内生产总值能耗要比2010年下降16%，非化石能源消费比重提高到11.4%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降8%至10%。为实现这些目标，全国范围内将大力推进能源结构调整，推广高效节能技术，提高能源利用效率。

(2)在具体实施过程中，各地区、各部门要结合实际情况，制定相应的节能减排行动计划。例如，广东省在“十二五”期间，通过实施能源消费总量控制，将万元GDP能耗下降目标定为16%。为实现这一目标，广东省采取了一系列措施，如加强节能监察，推广节能技术，提高能源利用效率。据统计，2015年广东省万元GDP能耗同比下降了17.5%，超额完成了既定目标。

(3)在节能减排目标的实施过程中，我国政府还注重发挥市场机制作用，鼓励企业参与节能减排。例如，浙江省在“十二五”期间，通过设立节能减排专项资金，支持企业进行技术改造，提高能源利用效率。据统计，2015年浙江省企业累计投入节能减排资金超过200亿元，有效推动了节能减排工作的开展。此外，我国政府还通过碳排放权交易市场，引导企业降低碳排放，提高环保意识。

2.2.行动原则

(1)行动原则方面，我国《“十二五”节能减排全民行动实施方案》明确了以下几项基本原则：一是坚持科学发展，将节能减排作为推动经济社会发展的重要手段，促进经济结构优化升级，实现可持续发展。二是坚持节约优先，把节能减排作为一项基本国策，强化资源节约和环境保护，提高资源利用效率。三是坚持政策引导，发挥市场机制作用，通过政策法规、经济手段和科技支撑，引导企业和个人积极参与节能减排。

(2)在实施过程中，要遵循以下原则：一是坚持统筹兼顾，统筹规划、统筹实施、统筹评估，确保节能减排工作与经济社会发展相协调。二是坚持突出重点，针对能源、工业、建筑、交通等领域，有针对性地制定节能减排措施，重点突破。三是坚持创新驱动，推动节能减排技术创新，推广应用先进技术，提高节能减排水平。四是坚持全民参与，广泛开展节能减排宣传教育，提高全民环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。

(3)具体行动原则包括：一是强化法治保障，完善节能减排法律法规体系，严格执法，确保政策落实。二是加强组织领导，明确各级政府、各部门职责，形成齐抓共管的格局。三是完善考核机制，建立健全节能减排考核评价体系，将考核结果与政府官员政绩挂钩，强化责任追究。四是加大投入力度，确保节能减排资金投入，鼓励社会资本参与，拓宽资金来源渠道。五是强化国际合作，积极参与国际节能减排合作，引进国外先进经验和技术，提高我国节能减排水平。通过这些原则的实施，确保我国节能减排工作取得实效，为实现“十二五”节能减排目标奠定坚实基础。

3.3.责任分工

(1)责任分工方面，《“十二五”节能减排全民行动实施方案》明确了各级政府、相关部门以及企业的责任。中央政府层面，由国家发展和改革委员会、工业和信息化部、环境保护部等牵头，负责制定节能减排政策、规划和目标，统筹协调全国节能减排工作。

(2)地方政府层面，省、市、县各级政府根据中央政府的统一部署，结合本地实际，制定具体实施方案，落实节能减排任务。政府部门内部，如能源管理部门、工业管理部门、建设管理部门等，要按照职责分工，加强对节能减排工作的指导和监督。

(3)企业层面，各类企业作为节能减排工作的主体，要按照国家法律法规和政策要求，加强节能减排管理，提高能源利用效率。同时，企业要积极参与节能减排技术创新，推广先进适用技术，降低污染物排放。此外，企业还需加强与政府、科研机构和社会组织的合作，共同推进节能减排工作。通过明确责任分工，确保节能减排工作有序推进，形成全社会共同参与的良好局面。

二、重点领域和行业节能减排实施方案

1.1.能源领域节能减排

(1)能源领域节能减排是“十二五”期间节能减排工作的重点。在电力行业，推广超超临界燃煤发电技术，提高发电效率，降低煤耗。截至2015年，我国超超临界燃煤机组发电量占比已达到40%以上。同时，大力发展风能、太阳能、水能等可再生能源，到2015年，可再生能源发电量占总发电量的比重达到11.4%。

(2)在石油化工行业，通过优化炼油工艺，提高炼油效率，降低单位产品能耗。此外，推广使用低硫油、生物燃料等清洁能源，减少污染物排放。在交通运输领域，推广新能源汽车，提高燃油效率，减少汽车尾气排放。到2015年，新能源汽车累计产销量达到33万辆，成为全球最大的新能源汽车市场。

(3)在建筑领域，推广绿色建筑标准，提高建筑节能性能。通过墙体保温、门窗节能等措施，降低建筑能