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研究报告

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2025年节能降碳工作计划

一、总体目标与原则

1.设定节能降碳总体目标

(1)设定节能降碳总体目标方面，我国计划在2025年实现单位国内生产总值能源消耗比2015年降低约20%，非化石能源消费占一次能源消费比重达到18%以上。这一目标的设定基于对国内外能源消费趋势和气候变化挑战的深入分析。例如，根据国际能源署（IEA）的预测，若不采取有效措施，全球能源消费将增长约50%，这将导致全球平均气温上升超过2摄氏度。我国作为全球最大的能源消费国，承担着重要的国际责任，因此设定了这一雄心勃勃的节能降碳目标。

(2)具体到2025年，我国计划完成约6.5亿吨标准煤的节能目标，这一目标相当于减少二氧化碳排放约15亿吨。为实现这一目标，我国将加大产业结构调整力度，推动高耗能产业向低碳、绿色、循环发展模式转变。以钢铁行业为例，我国通过实施清洁生产、节能减排等技术改造，使吨钢综合能耗降低了约20%。此外，我国还将通过推广高效节能电器、提高建筑节能标准等措施，进一步提高全社会能源利用效率。

(3)在非化石能源消费方面，我国计划到2025年非化石能源消费比重达到18%以上，这将有助于减少对化石能源的依赖，降低温室气体排放。为实现这一目标，我国将大力发展风能、太阳能等可再生能源，并加大对核能、生物质能等清洁能源的支持力度。以光伏产业为例，我国近年来光伏发电装机容量迅速增长，已成为全球最大的光伏市场。通过这些举措，我国有望在2025年实现非化石能源消费比重的显著提升，为全球应对气候变化作出积极贡献。

2.明确节能降碳工作原则

(1)明确节能降碳工作原则方面，首先强调坚持绿色发展理念，将节能降碳工作融入国家经济社会发展全过程。这意味着在制定和实施各项政策时，必须充分考虑节能降碳因素，确保经济发展与环境保护相协调。例如，在推动产业结构调整时，优先发展低碳、绿色产业，限制高耗能、高污染行业的发展。

(2)其次，坚持科技创新驱动，加大节能降碳技术研发和应用力度。通过鼓励企业、科研机构开展技术创新，提高能源利用效率，降低碳排放。例如，推广高效节能设备、优化生产工艺，以及研发新能源技术，都是科技创新在节能降碳工作中的应用实例。

(3)第三，强化法治保障，完善节能降碳法律法规体系。通过立法手段，明确节能降碳责任，规范企业和个人行为。例如，制定和实施《节约能源法》、《大气污染防治法》等法律法规，对违反节能降碳规定的行为进行处罚，确保法律法规的有效实施。同时，加强国际合作，共同应对全球气候变化挑战。

3.制定节能降碳阶段性目标

(1)制定节能降碳阶段性目标方面，我国将根据国家总体发展战略和全球气候变化应对要求，将节能降碳工作划分为多个阶段，确保目标实施的科学性和可操作性。在第一个阶段，即2021年至2025年，我国将重点实现以下目标：单位国内生产总值能耗比2015年降低约15%，非化石能源消费占比达到15%以上，累计完成约5.5亿吨标准煤的节能目标。为实现这些目标，将采取一系列措施，包括优化产业结构、推广节能技术、提高能源利用效率等。

(2)在第二个阶段，即2026年至2030年，我国将进一步加大节能降碳工作力度，设定更高的目标。预计单位国内生产总值能耗将比2020年降低约20%，非化石能源消费占比达到20%以上，累计完成约8亿吨标准煤的节能目标。这一阶段，我国将深入推进能源结构调整，大力发展清洁能源，推广绿色低碳技术，推动能源消费革命，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

(3)在第三个阶段，即2031年至2035年，我国将全面实施碳达峰行动，确保实现单位国内生产总值碳排放比2020年降低约65%。非化石能源消费占比将达到25%以上，累计完成约10亿吨标准煤的节能目标。这一阶段，我国将加大国际合作，积极参与全球气候治理，推动全球绿色低碳转型。为实现这一目标，我国将进一步完善法律法规体系，强化政策引导，推动全社会形成绿色低碳发展新风尚。同时，加强科技创新，培育壮大节能降碳产业，为我国经济高质量发展注入新动力。

二、能源结构调整

1.发展清洁能源

(1)发展清洁能源是我国能源结构调整的重要方向。近年来，我国清洁能源发展迅速，已成为全球最大的清洁能源市场。截至2023年，我国光伏发电装机容量已超过3亿千瓦，位居全球首位。以光伏发电为例，2022年全国新增光伏装机容量达到8500万千瓦，同比增长约30%。这一增长得益于国家政策的大力支持，如光伏扶贫、光伏领跑者计划等，以及技术创新和成本的降低。

(2)在风能领域，我国的风电装机容量也取得了显著成果。截至2023年，我国风电装机容量超过2.6亿千瓦，位居全球第二。以河北省为例，该省风电装机容量已超过2000万千瓦，占全国风电装机容量的近10%。河北省通