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研究报告

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2025年加强农村公路管治养护总结

一、工作背景

1.1.当前农村公路管治养护现状

近年来，我国农村公路建设取得了显著成效，但与此同时，农村公路管治养护现状仍存在一些问题和挑战。首先，农村公路数量庞大，截至2024年，全国农村公路总里程已超过400万公里，其中约80%的道路承担着农村地区的货物运输和人员出行，但与之相对应的养护管理工作却面临着巨大压力。据不完全统计，农村公路年养护费用约为50亿元，而实际投入的养护资金仅为计划投入的70%，这导致部分农村公路存在养护不到位、路面损坏严重等问题。

其次，农村公路管治养护体系尚不完善。一方面，养护机构设置不够合理，部分地区存在养护机构重叠、职责不清的现象，导致养护资源浪费和管理效率低下。另一方面，养护人员素质参差不齐，缺乏专业培训和技术指导，难以满足现代化养护工作的要求。以某省为例，该省农村公路养护人员中，具有高级职称的仅占5%，中级职称的占15%，其余80%为初级或无职称人员。

此外，农村公路管治养护资金投入不足。由于农村地区经济相对薄弱，地方政府财政压力较大，导致农村公路养护资金难以得到充分保障。据统计，全国农村公路养护资金缺口约为30亿元，其中约一半的资金缺口集中在经济欠发达地区。以某县为例，该县农村公路年养护费用约为1亿元，但实际到位资金仅为6000万元，缺口高达4000万元。这种资金不足的情况严重制约了农村公路的养护质量和进度。

综上所述，当前农村公路管治养护现状不容乐观，需要从政策、资金、人员等多方面入手，加强农村公路管治养护工作，以保障农村公路的长期稳定运行。

2.2.国家政策与规划要求

(1)国家高度重视农村公路建设与发展，近年来陆续出台了一系列政策文件，旨在加强农村公路管治养护。如《关于进一步加强农村公路建设管理的指导意见》强调要提高农村公路建设质量，确保农村公路安全畅通；《农村公路养护管理办法》则明确了农村公路养护的责任主体、养护标准和资金使用管理等要求。

(2)国家在规划层面也对农村公路管治养护提出了明确要求。在《“十四五”农村公路养护管理规划》中，提出要全面推进农村公路养护标准化、规范化、科学化，确保农村公路路况良好、安全畅通。规划还要求，到2025年，全国农村公路优良中等路率要达到85%以上，确保农村公路使用寿命和通行能力。

(3)此外，国家还通过政策倾斜，加大对农村公路管治养护的财政支持。例如，《关于加大农村公路建设力度支持乡村振兴战略的实施意见》提出，要加大对农村公路养护的财政投入，确保养护资金及时到位。同时，鼓励地方政府通过发行地方政府债券等方式，拓宽农村公路养护资金来源，保障农村公路管治养护工作的顺利实施。

3.3.地方政府与相关部门职责

(1)地方政府在农村公路管治养护中扮演着核心角色。根据《农村公路养护管理办法》，地方政府应负责组织领导本行政区域内农村公路的养护管理工作，确保农村公路的畅通与安全。以某市为例，该市政府成立了专门的农村公路养护管理机构，明确了各级政府及相关部门的职责分工。市一级政府负责制定农村公路养护政策、规划，并监督实施；县（区）级政府负责具体实施农村公路养护工程，确保养护质量；乡镇政府则负责农村公路的日常巡查和维护。

(2)在具体实施过程中，地方政府与相关部门需协同配合。例如，交通运输部门负责农村公路的规划、建设、养护和管理，负责组织农村公路养护工程的设计、施工和验收；财政部门负责农村公路养护资金的筹措、管理和监督使用；水利、林业、环保等部门则根据各自职责，参与农村公路的生态环境保护和灾害防治。以某县为例，该县交通运输部门与财政部门联合制定了农村公路养护资金管理办法，明确了资金使用范围、审批程序和监督机制，确保了养护资金的安全高效使用。

(3)地方政府与相关部门还需加强对农村公路养护工作的监督和考核。根据《农村公路养护管理办法》，地方政府应建立健全农村公路养护考核制度，对养护工作进行全面考核。考核内容包括养护质量、养护进度、资金使用等。以某省为例，该省对农村公路养护工作实施了季度考核和年度考核，考核结果与下一年度养护资金分配挂钩。通过考核，有效提高了农村公路养护工作的质量和效率，确保了农村公路的长期稳定运行。

二、目标与原则

1.1.工作目标

(1)工作目标的首要任务是提升农村公路的通行能力和服务水平。这包括确保农村公路的路面状况良好，提高道路的平整度和抗滑性能，确保行车安全。例如，计划到2025年，全国农村公路优良中等路率提升至85%以上，降低路面损坏率，减少路面病害。

(2)其次，目标是加强农村公路的管治养护体系，实现养护工作的规范化、标准化和科学化。这涉及建立完善的养护管理制度，提高养护人员的技术水平，推广先进养护技术和材料。例如，计划通过培训，使8