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安全生产行政执法指导案例（第五期）

案例一：A公司特种作业人员未按规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业案。

一、简要案情

2025年7月，执法人员对A公司进行执法检查时，发现该公司从业人员许某、文某正在对工件进行氩弧焊焊接作业；贾某、任某正在对工件进行二氧化碳气体保护焊焊接作业。经查，上述4名从业人员均为该公司因业务量陡增为完成订单需要临时聘请的工作人员，均未按规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，违规上岗进行焊接作业。

二、法律适用

义务条款：《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款规定“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”

责任条款：《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第（七）项规定“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款……（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。”

其他相关条款：《工贸企业重大事故隐患判定标准》第三条第（二）项规定“工贸企业有下列情形之一的，应当判定为重大事故隐患：……（二）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的；……”

三、决定结果

决定对A公司处85000元罚款。

四、说明理由

（一）证据采信说明

执法人员制作了现场检查记录，对现场发现的违法行为予以记载，并由企业现场负责人进行确认。为进一步确认违法事实，

执法人员向企业送达了《询问通知书》，对企业负责人张某、现场进行焊接作业的从业人员许某、文某、贾某、任某4人进行了调查询问，数份笔录均确认企业存在特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的违法行为。执法人员还拍摄了现场照片，以音像等形式对检查现场情况进行了全过程记录，调取了4人特种作业操作证查询结果等。经查证属实后，上述证据均作为认定案件事实的根据。

（二）依据选择说明

A公司员工许某、文某、贾某、任某4人对工件进行焊接作业，但均未取得相应特种作业操作证，属于《工贸企业重大事故隐患判定标准》第三条第（二）项确定的重大隐患，违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款规定，应当按照《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第（七）项的规定进行处罚。

（三）决定裁量说明

《应急管理部关于印发应急管理行政处罚裁量权基准的通知》第二部分裁量细则第26项第C裁量阶次规定“特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业，有3人次以上的，责令限期改正，处7万元以上10万元以下的罚款”。综合考量本案违法行为的性质、情节及社会危害程度等具体情况，决定对A公司处罚款85000元。

五、典型意义

一是向所有经营者明确法律的“高压线”，《中华人民共和国安全生产法》明确规定了生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业的义务，该案的查处能够体现出法律的刚性约束。二是直接消除重大事故隐患，特种作业风险性极高，极易引发火灾、爆炸等群死群伤事故，近年来，因无证人员不规范进行特种作业而引发的生产安全事故时有发生，对A公司处罚的同时责令其立即改正，能够消除事故隐患，防范灾难性后果。三是推动企业落实安全生产主体责任，部分企业存在对于特种作业人员须持证上岗的法定义务认识不清、危害后果认识不到位，存在侥幸心理和管理疏漏，严厉查处能够倒逼有关企业完善特种作业人员全链条管理，同时也警示计划从业的人员积极取证，进而推动特种作业人员持证上岗，安全作业。

案例二：B公司未将危险化学品储存在专用仓库案。

一、简要案情

2025年10月，执法人员对B公司（系危险化学品生产企业）进行执法检查时，发现该公司精制酸工段南侧道路储存有7桶EL级硫酸（浓度97%-99%）8.4吨、7桶废酸（浓度约70%硫酸）?5.6吨，成品罐区南侧道路储存有5桶浓度70%的硫酸4吨，以上储存场所均不属于储存危险化学品的专用仓库。经查，2025年1月B公司曾因未将危险化学品储存在专用仓库内被立案处罚。

二、法律适用

义务条款：《危险化学品安全管理条例》第二十四条第一款规定“危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。”

责任条款：《危险化学品安全管理条例》第八十条第一款第（四）项规定“生产、储存、使用危险化学品的单位有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至由原发证