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研究报告

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2026年养老机构开展医养结合服务的可行性研究

一、项目背景与意义

1.国家政策背景分析

(1)近年来，我国政府高度重视养老服务体系建设，出台了一系列政策法规，旨在满足人民群众日益增长的养老服务需求。根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和《关于推进医养结合发展的指导意见》，国家明确提出要推进医疗卫生与养老服务相结合，提高养老服务质量，促进养老服务健康发展。政策背景分析显示，国家政策对养老服务业的支持力度不断加大，为医养结合服务的开展提供了有力的政策保障。

(2)在国家政策指导下，各地纷纷制定了一系列实施细则和优惠政策，以鼓励和支持养老机构开展医养结合服务。例如，部分地区对符合条件的医养结合项目给予财政补贴，降低养老机构的运营成本；在土地、税收、金融等方面给予优惠政策，为医养结合服务提供良好的发展环境。这些政策的实施，为养老机构开展医养结合服务提供了有力支持，有助于推动养老服务业转型升级。

(3)同时，国家政策还强调要加强医养结合服务体系建设，提升养老服务质量和水平。政策明确提出，要推动医疗机构与养老机构深度合作，实现资源共享、优势互补，为老年人提供连续性、综合性的医疗服务。此外，政策还要求加强医养结合服务人才队伍建设，提高服务人员的专业素质和服务能力。在国家政策的引导下，医养结合服务将逐步成为我国养老服务体系建设的重要方向。

2.社会老龄化趋势分析

(1)当前，我国社会老龄化趋势日益明显，这是全球人口发展过程中普遍面临的问题。根据国家统计局数据，我国60岁及以上老年人口已超过2.5亿，占总人口的18.1%，预计到2026年，这一比例将超过20%，步入重度老龄化社会。老龄化带来的挑战主要体现在人口结构、社会负担、家庭功能等方面。一方面，随着老年人口的增加，劳动力市场面临压力，人口红利逐渐消失，经济增长动力减弱。另一方面，养老保障体系、医疗服务体系等社会公共资源面临巨大挑战，如何满足老年人的医疗、养老需求成为社会关注的焦点。

(2)社会老龄化趋势对我国经济社会发展产生了深远影响。首先，老龄化导致人口结构失衡，劳动年龄人口比例下降，人口红利逐渐消失。这将对经济增长、就业、消费等方面产生不利影响。其次，养老保障体系面临压力，养老金支付压力加大，养老保障基金缺口扩大。此外，医疗服务体系也需要应对老龄化带来的挑战，医疗资源不足、医疗费用上升等问题日益突出。为了应对这些挑战，我国政府和社会各界都在积极探索养老服务业改革和发展路径，努力提高养老服务质量，满足老年人多样化、个性化的养老服务需求。

(3)社会老龄化趋势对我国家庭结构也产生了显著影响。随着“421”家庭模式的普及，子女面临养老压力越来越大，家庭养老功能逐渐弱化。同时，老年人空巢化现象日益严重，老年人在生活中面临孤独、失能等问题。这些变化对养老服务业提出了更高的要求，要求养老机构提供更加专业、人性化的服务。此外，社会老龄化趋势还对我国文化、价值观等方面产生了影响，需要全社会共同努力，推动养老服务业改革和发展，构建和谐老龄化社会。在这一过程中，政府、企业、社会组织和个人都要发挥积极作用，共同应对老龄化挑战。

3.医养结合政策解读

(1)我国医养结合政策始于2013年，旨在通过整合医疗和养老服务资源，提高老年人生活质量。根据《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，政府明确提出要推动医疗机构与养老机构合作，实现资源共享、优势互补。政策实施以来，各地积极响应，截至2021年底，全国共有医养结合机构超过1.5万家，床位数超过150万张。以浙江省为例，该省通过政策引导，已建立医养结合示范项目50个，覆盖了全省11个地市。

(2)医养结合政策在实施过程中，重点强调提高医疗服务质量，满足老年人多样化健康需求。政策规定，养老机构内设医疗机构要具备相应的医疗资质，提供常见病、慢性病诊疗服务，并鼓励医疗机构为养老机构提供远程医疗服务。例如，北京市在2019年推出了“医养结合示范项目”，通过将医疗机构与养老机构对接，为老年人提供便捷的医疗服务。据统计，该项目实施后，老年人就医时间平均缩短了30%，满意度提高了20%。

(3)此外，医养结合政策还鼓励社会资本参与养老服务领域，推动养老服务业市场化、专业化发展。政策明确指出，要鼓励社会资本投资建设医养结合机构，并给予相应的税收优惠和补贴。例如，山东省在2018年启动了“医养结合示范工程”，吸引了众多社会资本参与，共建成医养结合机构100多家。这些机构的建成，不仅为老年人提供了更多选择，也促进了养老服务业的快速发展。据统计，截至2021年底，山东省医养结合机构床位数已达到15万张，同比增长30%。

二、国内外医养结合服务现状

1.国外医养结合服务模式分析

(1)国外医