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《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》编制说明

一、引言

危险化学品行业作为国民经济的重要基础产业，其安全生产事关人民群众生命财产安全、社会和谐稳定大局。近年来，我国危险化学品安全生产形势总体保持稳定，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分企业风险辨识不清、评估不准、管控不到位等深层次问题。其中，缺乏一套科学、统一、可操作的风险基准，是导致风险评估结果差异较大、安全管理针对性不强的重要原因之一。

为有效解决当前危险化学品生产装置和储存设施风险评估工作中存在的标准不统一、尺度不一致等问题，规范风险评估行为，提升风险管控水平，特组织编制《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（以下简称《风险基准》）。本《风险基准》旨在为危险化学品企业、监管部门及第三方技术服务机构提供一套明确的、权威的风险评判尺度，以期从源头上防范和化解重大安全风险，推动危险化学品安全生产形势持续稳定向好。

二、编制背景与必要性

（一）当前安全生产形势的迫切需求

当前，我国正处于经济结构调整和产业升级的关键时期，危险化学品产业布局和规模持续变化，新工艺、新技术、新装备、新材料不断涌现，给安全生产带来了新的挑战。部分企业对自身风险认知不足，风险评估工作流于形式，未能真正识别出生产经营活动中的重大风险点。建立统一的风险基准，有助于企业准确“画像”自身风险状况，为精准施策提供依据。

（二）现有标准规范的补充与完善

虽然国家及地方层面已出台多项涉及危险化学品安全管理的法律法规和标准规范，但在风险评估的具体基准方面，尚缺乏系统性和针对性的规定。现有标准多侧重于风险评估的流程和方法，对风险等级的划分、可接受风险的界定等核心基准问题未作统一要求，导致不同评估机构、不同企业之间的评估结果缺乏可比性，难以有效指导企业的风险管控和政府的分级分类监管。

（三）提升本质安全水平的内在要求

科学的风险基准是企业开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的基石。通过明确风险基准，企业能够更加清晰地认识到自身存在的风险等级，从而有针对性地投入安全资源，优先管控高风险环节，实现安全管理的精准化和高效化。同时，统一的风险基准也有利于推动企业之间、行业之间的安全管理水平对标提升，促进整个行业本质安全水平的提高。

三、编制原则与依据

（一）编制原则

1.科学性原则：《风险基准》的制定过程充分借鉴国内外先进的风险评估理论与实践经验，结合我国危险化学品行业的实际特点，采用科学的方法确定风险等级划分标准和风险可接受水平。

2.系统性原则：充分考虑危险化学品生产装置和储存设施的多样性、复杂性，以及风险因素的关联性，从人、机、环、管等多个维度构建风险评估指标体系和基准框架。

3.实用性原则：《风险基准》的内容力求简明扼要、通俗易懂、便于操作，确保企业能够结合自身实际情况有效应用，同时为监管部门提供清晰的执法依据。

4.前瞻性原则：在总结现有经验的基础上，适当考虑未来危险化学品行业发展趋势和安全管理新要求，使《风险基准》具有一定的先进性和前瞻性。

5.合规性原则：严格遵循国家有关安全生产的法律法规、政策文件和相关标准规范的要求。

（二）编制依据

《风险基准》的编制主要依据以下法律法规、标准规范及政策文件：

*《中华人民共和国安全生产法》

*《危险化学品安全管理条例》

*相关部门关于危险化学品安全生产的指导性文件

*国家及行业发布的相关风险评估、安全评价标准等。

四、主要技术内容说明

本《风险基准》的核心内容围绕危险化学品生产装置和储存设施的风险等级划分、风险评估要素及风险可接受基准展开，主要包括以下几个方面：

（一）范围与术语定义

明确了本《风险基准》的适用对象为中华人民共和国境内从事危险化学品生产、储存活动的企业及其相关生产装置和储存设施。对风险、风险评估、可能性、后果严重性、风险等级等关键术语进行了定义，统一了概念认知。

（二）风险基准的构成与确定方法

1.风险等级划分：将危险化学品生产装置和储存设施的风险等级划分为若干个级别（如重大风险、较大风险、一般风险、低风险），每个级别对应明确的风险描述和管控要求。等级划分综合考虑了事故发生的可能性和后果的严重性两个核心要素。

2.可能性基准：参考国内外相关标准和事故统计数据，结合危险化学品行业特点，将事故发生的可能性划分为若干个等级（如极可能、可能、偶然、不太可能、极不可能），并对每个等级的判断依据和特征进行了描述。可能性的评估主要考虑设备设施的固有危险性、操作复杂性、人员素质、管理水平、历史事故情况等因素。

3.后果严重性基准：从人员伤亡、财产损失、环境影响和社会影响等多个维度，将事故后果的严重性划分为若干个等级（如特别严重、严重、较严重、一般、轻微）。针对不同类型的危险化学品（如易燃、易爆、有毒、腐蚀性等