非银行支付机构支付业务设施技术要求标准立项修订与发展报告.docx

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《非银行支付机构支付业务设施技术要求》标准修订发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheRevisionofTechnicalRequirementsforPaymentBusinessFacilitiesofNon-BankPaymentInstitutions

摘要

随着我国数字经济的蓬勃发展，非银行支付已成为社会资金流转的关键枢纽，其业务设施的稳定性、安全性与合规性直接关系到国家金融安全、市场秩序和消费者权益。近年来，《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》以及《非银行支付机构监督管理条例》等一系列法律法规的密集出台，构建了更为严格和全面的监管框架，对支付行业的技术安全与数据治理提出了新的更高要求。在此背景下，对现行国家标准《非银行支付机构支付业务设施技术要求》（GB/T41460—2022）进行适时修订，具有重大的现实意义和战略价值。

本报告旨在系统阐述该标准修订项目的立项背景、核心目的、适用范围及主要技术内容。报告指出，本次修订旨在紧密对接国家最新法律法规和监管政策，将《条例》及其实施细则中的管理要求转化为具体、可操作、可验证的技术条款，从而统一和提升全行业支付业务设施的技术基准。修订工作聚焦于功能与管理的规范性、风险监控与反洗钱能力的有效性、系统性能的可靠性以及安全防护的全面性，通过设定“基本要求”与“增强要求”的层级化技术指标，引导支付机构构建差异化、纵深化的安全防御体系。

报告结论认为，本次标准修订不仅是技术规范的更新，更是推动非银行支付行业迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的重要举措。它将为监管机构提供科学的技术评价依据，为支付机构提供明确的技术建设指南，最终服务于保障支付市场稳健运行、维护金融消费者合法权益的根本目标。

关键词：

非银行支付机构；支付业务设施；技术要求；标准修订；网络安全；数据安全；金融科技标准；合规性

Keywords:Non-BankPaymentInstitutions;PaymentBusinessFacilities;TechnicalRequirements;StandardRevision;Cybersecurity;DataSecurity;FinTechStandards;Compliance

正文

一、修订背景与目的意义

当前，我国支付服务行业正处于创新深化、场景拓展与风险交织并存的关键发展阶段。移动支付、条码支付、刷脸支付等新兴技术的广泛应用，极大地提升了支付便利性和普惠水平，但同时也引入了更为复杂的技术风险与安全挑战。支付业务设施作为承载海量交易数据与资金流转的核心载体，其自身的安全性、稳定性和可靠性已成为关乎国计民生的关键信息基础设施的重要组成部分。

国家层面对于网络安全与数据安全的重视程度达到了前所未有的高度。以《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》以及《关键信息基础设施安全保护条例》为核心的法律体系，明确了各行业、各主体在安全保障方面的法定责任。支付行业作为典型的数据密集型和高风险行业，亟需通过标准化手段，将宏观的法律法规要求转化为微观的、可落地的技术规范，以系统性提升行业整体的安全防护水位，切实回应人民群众对支付安全、资金安全与个人信息安全的迫切期待。

2023年12月，国务院正式公布《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》），标志着非银行支付行业的监管进入了全新的法治化、规范化阶段。随后，中国人民银行于2024年7月印发《非银行支付机构监督管理条例实施细则》，进一步细化了机构准入、业务规则、风险管理和法律责任等方面的要求。这些最新的监管文件对支付机构的公司治理、业务连续性、风险防控、信息保护等方面提出了全面且严格的管理框架。

在此背景下，现行国家标准《非银行支付机构支付业务设施技术要求》（GB/T41460—2022）的部分内容已难以完全适应新的监管环境和行业发展需求。因此，启动对该标准的修订工作势在必行。本次修订的核心目的与意义在于：

1.强化法规衔接与落地：将《条例》及其实施细则中的原则性管理要求，具体化为支付业务设施在技术设计、开发、运维全生命周期中必须遵循的强制性或推荐性技术条款，确保监管政策在技术层面得到有效贯彻。

2.统一行业技术基准：通过修订，形成全国统一、水平适度、要求明确的技术标准，消除因标准理解不一或要求滞后可能导致的安全洼地，推动全行业支付业务设施建设水平的整体跃升。

3.主动防范技术风险：针对支付技术快速迭代中暴露的新型风险点（如人工智能滥用、供应链攻击、跨境数据流动风险等），前瞻性地补充和强化相关技术要求，构建