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农田水利工程建设现状及对策研究

摘要

农田水利作为农业生产的命脉，其建设水平直接关系国家粮食安全与乡村振兴战略实施。当前，我国农田水利工程建设正处于从传统模式向现代化转型的关键阶段，面临设施老化、技术滞后、管理缺位等多重挑战。本文通过系统梳理工程建设现状，深入分析制约因素，提出以“节水优先、系统治理、创新驱动”为核心的对策体系，为构建功能完善、生态友好的农田水利网络提供理论支撑与实践路径。

关键词

农田水利；工程建设；节水灌溉；现代化改造；管理机制

一、引言

水利是农业的命脉，这一论断深刻揭示了农田水利在保障粮食安全中的核心地位。新中国成立以来，我国农田水利建设取得显著成就，初步形成大中小微结合的工程体系，为农业生产提供了基础支撑。然而，随着气候变化加剧、水资源约束趋紧及农业现代化进程推进，传统水利模式已难以满足新时代需求。当前，农田水利工程建设面临设施老化失修、技术迭代滞后、管理机制僵化等突出问题，亟需通过系统性改革实现提质增效。本文立足实践，结合最新政策动态与工程案例，全面剖析现状成因，提出针对性对策，以期为推动农田水利高质量发展提供参考。

二、农田水利工程建设现状分析

（一）工程体系初步形成但结构失衡

经过多年持续投入，我国已建成覆盖全国的农田水利网络，包括大中型灌区、泵站、机井及塘坝等设施，显著提升了农业灌溉能力。例如，东北节水增粮、西北节水增效等区域工程的实施，有效改善了水资源利用效率。然而，工程体系存在结构性矛盾：一方面，骨干工程与田间末级渠系衔接不畅，导致“最后一公里”输水受阻；另一方面，小型分散工程占比过高，但管护主体缺位，造成资源浪费与功能衰减。这种失衡现象在丘陵地区尤为突出，部分区域因地形复杂导致灌溉覆盖率偏低，制约了农业规模化发展。

（二）技术应用呈现区域分化特征

在技术层面，节水灌溉技术推广取得阶段性成果，如滴灌、喷灌等高效模式在部分地区应用广泛，降低了亩均用水量。但技术普及存在显著区域差异：东部平原地区因经济实力较强，已逐步引入智能灌溉系统，实现用水精准调度；而中西部欠发达地区仍以传统漫灌为主，技术迭代缓慢。此外，数字孪生、物联网等新兴技术在农田水利中的应用尚处试点阶段，未能形成规模化效应，限制了整体效能提升。

（三）管理机制面临多重挑战

管理环节是当前短板的核心。多数地区仍沿用“以包代管”模式，基层管护主体意识淡化，导致设施损坏后修复滞后。例如，部分灌区因缺乏专项资金，清淤扫障工作流于形式，渠系淤堵问题频发。同时，产权不明晰、运行维护费用分摊不合理等机制缺陷，进一步加剧了管理困境。在平原涝区治理中，这种管理缺位直接表现为排涝能力不足，影响旱涝保收目标的实现。

三、农田水利工程建设制约因素

（一）资金投入不足与机制僵化

资金短缺是制约发展的关键瓶颈。一方面，政府财政投入虽逐年增加，但面对庞大的工程需求仍显不足，尤其在高标准农田建设中，资金缺口导致项目推进缓慢。另一方面，社会资本参与度低，投资渠道单一，限制了技术升级与规模扩张。例如，部分地区因缺乏“民办公助”激励政策，民间资本对水利建设的投入意愿较弱，形成“政府独唱”局面。这种投入机制难以支撑长期可持续发展，亟需多元化融资体系。

（二）技术推广与适应性矛盾

技术层面存在“水土不服”现象。部分引进技术未充分考虑区域自然条件，如干旱地区盲目推广高耗水设备，导致资源浪费；而丘陵地带因地形起伏，机械化作业受限，先进技术应用效率低下。此外，农民技术素养参差不齐，对新型设备操作与维护能力不足，进一步削弱了技术推广实效。例如，某地区引入智能灌溉系统后，因缺乏培训，设备闲置率较高，未能发挥节水效益。

（三）管理体制改革滞后

管理机制僵化是深层矛盾。传统“多头管理”模式导致责任主体模糊，项目验收与管护脱节。例如，部分灌区改造项目因产权不明晰，建成后管护责任推诿，设施损坏后修复不及时。同时，基层水利服务机构能力薄弱，专业技术人员短缺，难以支撑现代化运维需求。这种体制缺陷在平原涝区治理中尤为突出，部分区域因管理缺位，排涝设施年久失修，加剧了内涝风险。

四、农田水利工程建设对策建议

（一）强化顶层设计与统筹规划

完善规划体系：以《全国农田灌溉发展规划》为纲领，结合区域水资源承载力，科学布局灌区现代化改造与高标准农田建设项目。重点解决骨干工程与田间渠系衔接问题，打通“最后一公里”输水瓶颈。例如，在丘陵地区优先实施集水滴灌工程，提升抗旱保灌能力。

整合资源投入：建立政府主导、社会参与的多元化融资机制。通过“以奖代补”“先建后补”模式，激励农民与企业投资。同时，优化国债资金分配，优先保障清淤扫障、机电设备更新等民生项目，确保资金高效利用。

（二）推动技术创新与适应性改造

因地制宜推广技术：针对不同区域特点，分类施策。在干旱地区重点发展滴灌、水肥一体化等