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用法制保障油气管道安全

党的十六大报告明确提出全面建设小康社会的目标，就是经过

20年我们全党全国人民的辛勤努力，使我们的经济更加发展，民主

更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活

更加殷实。作为我国国内专门从事石油、天然气管道运输的专业化公

司，我们肩负着为社会和人民输送清洁能源的光荣使命，也担负着建

设小康美好社会的艰巨任务。

管道运输是上个世纪七十年代诞生的新兴运输手段，对油气产品

运输有着其它运输手段不可比拟的优势，突出表现为安全、高效、低

耗等，尤其是近年来，随着我国以西气东输为代表的一批新管道建设，

掀起了管道发展的又一个高潮，必将对国民经济发展产生积极的作用。

由于管道运输是一种特殊的运输手段，是连接资源生产商与油品生产

商以及市场的桥梁和纽带，输送的都是易燃易爆的油气产品，生产过

程中有着很大风险，为此，管道输送的安全可靠性尤为令人关注。

近年来，由于社会环境的影响，一些不法分子受暴利驱动，不惜

铤而走险，连连将作案黑手伸向正在运行的油气管道，疯狂在管道上

打孔盗油盗气，给企业生产和国家财产造成了巨大的损失。我国南方

一管道，由于不堪打孔盗油分子袭扰，致使正常运行的管道不得不停

产停输。仅以我公司所辖的近8000公里管道来看，从2000年开始出

现盗油事件起，已累计发生打孔盗油案件241次，而且呈现出上升势

头快、重大跑油事故多、犯罪分子顶风作案等特点，直接危及着企业

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的安全生产，管理重心不得从以前的管道运行管理转到管道保卫和管

道防范，给企业的工业安全、运输安全以及管道沿线人民群众的生

命财产安全带来了影响。

长输油气管道具有高温、高压、易燃、易爆和生产连续性的特点，

生产方式特殊、工业复杂多样，这些都会给石油天然气输送企业带来

许多麻烦和难题，发生跑油跑气事故，不仅使正常的生产无法进行,

而且污染环境给当地人民生命财产带来严重威胁，国家蒙受不可估量

的损失。仅以跑油为例，事故一旦发生，管道被迫停输，直接影晌原

油生产和全国的油品石油市场供应，影响国家的石油战略安全，如果

停输时间超过一定时间，就会造成全线凝管的恶性事故，国家造成的

损失将是不可估量的。

油气管道和铁路、公路一样，是国家重要的基础设施，历来受到

国家的重视和保护。2023年8月2日，国务院颁布第313号令，颁

布了《石油天然气管道保护条例》，最高人民法院对盗油犯罪做了明

确的司法解释，这充分体现了国家对保护石油管道等基础设施的高度

重视，也为管道保护提供了重要的法律依据。我公司运营管理的所在

管网沿线各地政府、公安部门多年来对管道的保护也给予了高度重视

和大力支持，辽宁省政府于2000年11月28日通过了《辽宁省石油

天然气管道设施保护条例》，这是我国第一个制订地方石油天然气管

道设施保护的省份。所有这些，对于输油气管道的保护起到了积极作

用。

根据《石油天然气管道保护条例》和最高人民法院司法解释有关

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条款，正在使用的油田输油管道，属于刑法规定的易燃易爆设备。

行为人采用破坏性手段盗窃正在使用的油田输油管道中的油品，构成

破坏易燃易爆设备罪、盗窃罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处

罚。从目前执行情况来看，明显存在着一定的局限性，在对犯罪分子

量刑存在着量刑有弹性，各地处罚不一、各地小炼厂利益驱动，地

方保护主义盛行等。同时，在管理体制，由于公安部门从到下打

孔盗油案件归口治安部门管理，而不归刑事案件，办案过程中，普遍

存在着办案经费和警力不足等许多现实问题，致使在一些地方存在打

孔盗油现象屡打不止蔓延