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林业草原非法捕捞应急处置预案

总则

编制目的

为有效应对林业草原领域内的非法捕捞事件，最大限度地减少非法捕捞行为对林业草原生态环境、生物资源造成的损害，保护生态平衡和生物多样性，维护林业草原资源的可持续发展，特制定本应急处置预案。

编制依据

依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关林业草原保护的政策文件，结合本地区实际情况制定本预案。

适用范围

本预案适用于本行政区域内林业草原管辖范围内水域及相关区域发生的非法捕捞事件的应急处置工作。非法捕捞行为包括但不限于使用禁用的渔具、捕捞方法进行捕捞，在禁渔区、禁渔期进行捕捞，非法捕捞国家重点保护水生野生动物等。

工作原则

1.以人为本，安全第一：在应急处置过程中，始终把保障人员生命安全放在首位，避免因处置行动引发人员伤亡事故。

2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，明确各部门职责，分级负责，协同作战，形成高效的应急处置工作机制。

3.依法处置，科学应对：严格按照法律法规的规定进行应急处置，运用科学的方法和技术手段，提高处置工作的科学性和有效性。

4.快速反应，协同联动：建立快速反应机制，一旦接到非法捕捞事件报告，迅速组织力量进行处置。加强各部门之间的协同配合，形成工作合力。

5.预防为主，综合治理：加强对林业草原水域的日常监管，采取有效措施预防非法捕捞行为的发生。同时，注重对非法捕捞行为的综合治理，从源头上遏制非法捕捞现象。

组织指挥体系及职责

应急指挥机构

成立林业草原非法捕捞应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由当地林业草原主管部门主要负责人任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在林业草原主管部门，负责日常工作。

指挥部职责

1.统一领导和指挥：全面领导和指挥本行政区域内林业草原非法捕捞应急处置工作，制定应急处置方案和措施。

2.协调资源调配：协调各部门之间的资源调配，确保应急处置工作所需的人员、物资、设备等及时到位。

3.决策重大事项：对非法捕捞应急处置中的重大事项进行决策，及时向上级政府和有关部门报告事件处置情况。

4.组织善后处理：组织开展非法捕捞事件的善后处理工作，包括受损资源的评估、修复和补偿等。

办公室职责

1.信息收集与传递：负责收集、整理和分析非法捕捞事件的相关信息，及时向指挥部报告事件动态。

2.协调联络：协调各成员单位之间的工作联络，传达指挥部的指令和要求。

3.应急值守：安排专人负责应急值守，确保24小时通讯畅通，及时接收和处理非法捕捞事件报告。

4.资料整理与归档：对非法捕捞事件的处置过程和相关资料进行整理和归档，为后续工作提供参考。

成员单位职责

1.林业草原主管部门：负责组织开展非法捕捞事件的调查、取证和查处工作，对受损的林业草原资源进行评估和修复。

2.公安部门：负责维护非法捕捞事件现场的治安秩序，协助林业草原主管部门开展执法工作，对涉嫌犯罪的非法捕捞行为依法进行侦查和处理。

3.交通运输部门：负责为应急处置工作提供必要的交通运输保障，协助拦截非法运输捕捞渔获物的车辆和船只。

4.市场监管部门：负责对市场上非法销售的捕捞渔获物进行查处，切断非法捕捞渔获物的销售渠道。

5.水利部门：负责提供相关水域的水文、水利设施等信息，协助开展非法捕捞事件的应急处置工作。

6.环保部门：负责对非法捕捞行为造成的环境污染进行监测和评估，提出污染治理和生态修复的建议。

预警与应急处置

预警

1.监测：建立健全林业草原水域非法捕捞监测体系，通过日常巡查、视频监控、群众举报等方式，及时发现非法捕捞行为的迹象和线索。

2.预警分级：根据非法捕捞行为的严重程度和可能造成的影响，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。

红色预警：发生大规模、有组织的非法捕捞行为，对林业草原生态环境和生物资源造成严重破坏，或涉及国家重点保护水生野生动物的非法捕捞案件。

橙色预警：非法捕捞行为较为严重，涉及较大范围的水域，对生态环境和生物资源造成较大影响。

黄色预警：发现有非法捕捞行为发生，但规模较小，对生态环境和生物资源的影响相对较轻。

蓝色预警：有迹象表明可能发生非法捕捞行为，但尚未实际发生。

3.预警发布：当监测到可能发生非法捕捞事件的信息时，指挥部办公室应及时进行分析评估，根据预警分级标准确定预警级别，并通过电话、短信、公告等方式发布预警信息。

应急处置

1.信息报告：一旦发现非法捕捞事件，现场人员应立即向指挥部办公室报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、非法捕捞行为的方式和规模、涉及的人员和船只等情况。

2.应急响应：指挥部办公室接到报告后，应立即向指挥部指挥长报告，并根据事件的严重程度和预警级别