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基于平衡计分卡的税务机关大企业局绩效评价指标体系构建研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在现代经济体系中，大企业作为国民经济的重要支柱，其税收贡献占据着举足轻重的地位。税务机关大企业局承担着对大企业的税收管理与服务职责，对于保障国家税收收入、维护税收公平、促进企业合规经营具有关键作用。大企业通常具有经营规模庞大、业务结构复杂、跨区域甚至跨国经营等特点，这使得其涉税事项更为繁杂，对税收管理提出了更高的要求。

然而，当前税务机关大企业局的绩效评价存在诸多不足。一方面，传统绩效评价指标往往侧重于税收任务的完成量，如税收征收额、增长率等量化指标，过度关注短期财务成果。这种片面的指标导向容易导致税务人员为完成任务而忽视其他重要方面，如税收服务质量的提升、对企业长期合规经营的引导以及对复杂涉税风险的防范，难以全面反映大企业局的工作效能和价值创造。另一方面，在评价过程中，存在着指标更新滞后的问题。随着经济环境的快速变化、税收政策的频繁调整以及税收征管技术的不断革新，原有的绩效指标未能及时跟上这些变化，无法准确反映税务工作的实际情况，使得绩效评价的时效性和针对性大打折扣。此外，评价主体单一、评价过程缺乏透明度等问题也较为突出，严重影响了绩效评价结果的公正性和可信度，难以有效激励税务人员积极提升工作绩效，不利于大企业局税收管理与服务工作的持续改进和优化。

平衡计分卡作为一种先进的绩效管理工具，突破了传统绩效评价仅关注财务指标的局限，从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度全面衡量组织绩效，为解决当前税务机关大企业局绩效评价困境提供了新的思路和方法。它强调各维度之间的因果关系，能够将组织的战略目标转化为具体可操作的绩效指标，促进组织内部的沟通与协作，推动组织战略的有效实施，因此在税务机关大企业局绩效评价中具有广阔的应用前景。

1.1.2研究意义

理论意义：本研究有助于丰富公共部门绩效管理理论，特别是在税务机关绩效评价领域。深入探讨平衡计分卡在税务机关大企业局的应用，进一步拓展了平衡计分卡在公共部门的实践范围，为公共部门如何根据自身特点和战略目标，合理运用平衡计分卡构建科学有效的绩效评价体系提供了理论参考。通过对平衡计分卡四个维度在税务工作中的具体内涵和相互关系的研究，能够深化对公共部门绩效评价多维度视角的理解，补充和完善公共部门绩效评价指标体系设计的理论框架，为后续相关研究提供新的思路和方法借鉴。

实践意义：从实践层面来看，构建基于平衡计分卡的绩效评价指标体系，能够为税务机关大企业局提供一套全面、科学、有效的绩效评价工具。通过明确各维度的关键绩效指标，帮助税务人员清晰了解工作重点和努力方向，提高工作的针对性和效率；促进税务机关内部各部门之间的沟通与协作，打破部门壁垒，形成工作合力，共同服务于大企业税收管理与服务的战略目标；为上级部门对大企业局的绩效评估提供客观、公正的依据，有助于实现对税务人员工作的准确评价和合理激励，激发税务人员的工作积极性和创造力，提升税务机关的整体绩效水平；有助于税务机关及时发现税收管理与服务过程中的问题和不足，通过对绩效数据的分析，采取针对性的改进措施，持续优化税收征管流程，提高服务质量，增强大企业的满意度和税法遵从度，进而提升税务机关的公信力和社会形象，更好地服务于国家经济社会发展大局。

1.2国内外研究现状

国外对税务机关绩效评价的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了较为丰富的成果。在绩效评价理论方面，形成了目标管理理论、关键绩效指标理论、平衡计分卡理论等多种理论体系，并将其广泛应用于税务机关绩效评价中。例如，美国联邦税务局（IRS）自1999年开始实施平衡绩效评估管理办法，围绕战略目标编制绩效指标，对内设机构和下属办事处实施平衡绩效管理，经过20多年的实践，取得了良好的成效。在评价指标设计上，国外研究注重从多个维度进行考量，除了财务指标外，还涵盖了纳税人满意度、税收征管效率、内部管理效能等非财务指标。如澳大利亚税务局建立了包括服务质量、税收遵从、成本效益等多维度的绩效评价指标体系，通过定期收集和分析数据，对税务工作进行全面评估，并根据评估结果及时调整管理策略和资源配置。

国内关于税务机关绩效评价的研究相对较晚，但近年来随着我国政府对绩效管理的重视，相关研究也日益增多。在借鉴国外先进经验的基础上，国内学者结合我国国情和税务机关的特点，对绩效评价指标体系的构建、评价方法的选择等方面进行了深入探讨。部分地区的税务机关也积极开展绩效管理实践，如国家税务总局自2014年推行绩效管理以来，逐步形成了一套符合中国税务部门实际的绩效管理模式和体系，并被世界银行纳为优秀案例向全球推介。在平衡计分卡在公共部门应用的研究方面，国内学者主要集中于探讨平衡计分卡在政府部门、事业单位等公共