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国家地质公园总体规划的编写 1 我国国家地质公园总体规划面临的问题 自2000年以来，中国建立了138个国家地质公园（国家地质公园的第20个），其中20个是unas世界地质公园网络（gon，全球地质公园网络）的成员，为全球地质遗迹的保护做出了显著贡献。国家地质公园总体规划在地质公园的建设和发展中发挥了举足轻重的作用,它通过法规条文的形式明确规定了地质公园内地质遗迹保护、经济、社会发展和科普教育的方向和目标,为其可持续发展提供了保障。然而,我国国家地质公园建设、发展仍处在探索阶段,加之规划经验不足和社会经济快速发展,总体规划面临很多现实问题,如公园规划面积过大或过小,地质遗迹保护规划不力与地方经济、社会发展规划相冲突,科普规划滞后等。这些问题引起了国家地质公园相关管理部门的高度重视。2008年4月,国土资源部地质环境司在北京召开“国家地质公园总体规划修编及申报办法修订讨论会”,专门对其进行了商讨。 本文在分析了该规划的实质和修编内容变动的基础上,讨论了修编的重点及存在的问题,并提出了相应的对策。 2 国家地质公园的总体目标和内容 2.1 条款化和系统化 国家地质公园总体规划(the National Geopark Master Planning)是指在一定时期内地质公园设立、管理、建设和发展政策的条款化和系统化,由政府批准实施,具有法律效力,实质是地质公园的“宪法”。除具有自然保护区和风景名胜区等总体规划的一般特征外,还以地学资源为主体,独特的保护、教育和资源可持续利用政策安排是它最大的特色。系统科学的国家地质公园总体规划应着力于解决4个基本问题,即公园是什么,如何建设公园、如何管理公园和如何发展公园。总体规划制定的过程就是围绕上述问题,识别公园所在区域的地质遗迹资源价值,并基于价值特征进行空间管理和资源分配的系统过程。 2.2 完善性管理园区的经验、制度和实践 国家地质公园总体规划修编是在原有规划体系的基础之上,阶段性地总结地质公园近年发展的经验、教训,使它的体系更加系统和完善,在实践中更具可操作性。最为重要的是,突出地质公园总体规划中的地学特色,使其对国家地质公园的发展更具有指导性。 2.3 总体规划文本部分 修编前后内容变动:目前,国家地质公园总体规划的编制参照国土资源部办公厅2000年9月22下发77号文件中的《国家地质公园总体规划工作指南(试行)》而进行的。此次总体规划修订,在《指南》大纲的基础上,结构和内容变动如下:①总体规划由原先的“规划报告书”、“规划图纸”、“附件”3部分调整为“总体规划文本”和“总体规划说明书”两部分。②总体规划大纲内容由原先的12章42节完善为18章61条。新增4章内容,分别是科学研究规划(第8章)、解说系统规划(第9章)、信息化建设(第12章)和附则(第18章)。突出和强化了4章内容,分别是地质公园性质与发展目标(第2章)、其它景观资源及评价(第4章)、生态环境与人文景观保护规划(第7章)和地质公园人才规划(第15章)。③新增并完善了附图,总体规划中的附图由原先的6幅细化为16幅,并对其相应的比例尺提出了详细的要求。 修编后的结构和内容:国家地质公园总体规划修编后,内容大致由地质公园属性描述评价、管理、建设、发展规划和附则5个部分组成,各部分的详细内容见表1。 3 国土开发规划 全国138座国家地质公园总体规划存在的问题各不相同,但从近年的发展来看却面临着着一些共同的问题,解决这些普遍存在的问题便是修编的重点,主要包括:①科学合理确定地质公园的属性。主要包括:勘定地质公园的边界和范围,合理调整地质公园面积;国家地质公园性质、特色的确定以及地质遗迹的调查、登录、评价和保护区的科学规划。②协调公园规划与其它相关规划及利益体的关系。包括协调地质公园总体规划同当地城乡发展总体规划、矿产水电资源开发利用规划、基础设施建设规划以及区域土地利用规划之间的关系;协调与风景区、自然保护区和森林公园等相重叠的关系;协调与居民区、牧区、林区、工矿区、渔区之间的利益关系。③突出地质公园地学特色的建设规划。包括国家地质公园的解说系统规划、科学普及教育规划和信息化建设规划。④地质公园管理和长远发展的保障、支持因素规划。主要包括国家地质公园管理体制规划,不仅涉及机构、职能规划,还包括国家地质公园长远发展的支持性因素——科学研究和人才配置、培训规划。 4 园总体规划设计 国家地质公园总体规划修编内容的调整更加突出了地质公园总体规划自身的地学特色,为更好地理解总体规划修编,解决总体规划中遇到的问题。本文将从学术角度对总体规划修编过程中的几处关键问题进行分析并提出解决的对策。 4.1 地质遗迹保护区缓冲带不得确定公园边界 地质公园的边界(Border)、范围(Extend)和面积(Area)是决定地质公园“是什么”的重要