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以平衡计分卡重塑县级政府绩效管理：理论、实践与创新

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

县级政府作为我国行政体系中的关键层级，在国家治理体系里占据着极为重要的地位。它是连接上级政府与基层民众的关键桥梁，肩负着推动区域经济发展、供给公共服务、维护社会稳定等诸多重要职责。截至2023年末，全国共有县级行政区划2843个，这些县级政府在各自辖区内积极作为，在经济管理方面，负责制定和实施区域经济发展规划，推动招商引资、产业升级，促进地方经济的增长和繁荣。通过制定相关政策和措施，营造良好的营商环境，激发市场活力和企业创新能力。社会事务管理也是重要职责之一，包括维护社会治安、加强安全生产监管、处理各类突发事件等，以保障社会的稳定和人民的安全。同时，在教育、文化、卫生等领域也发挥着重要作用，推动社会事业的全面进步。

然而，随着经济社会的迅猛发展以及民众需求的日益多元，传统的县级政府绩效管理模式逐渐暴露出一系列问题。在一些地区，传统模式存在着过度侧重经济指标的现象，过于关注GDP增长、财政收入等经济数据，却对社会公平、生态环境、民生福祉等非经济领域有所忽视。这导致在经济发展的同时，出现了环境污染加剧、社会贫富差距拉大等问题。部分县级政府在制定政策和实施项目时，缺乏长远规划，过于追求短期政绩，忽视了对当地可持续发展能力的培育，影响了区域的长期发展潜力。而且传统模式下，绩效评价指标往往较为单一，缺乏全面性和科学性，难以准确衡量政府工作的实际成效。此外，评价过程也缺乏有效的公众参与机制，民众对政府工作的满意度和需求无法得到充分体现，导致政府工作与民众期望存在一定偏差。

平衡计分卡作为一种先进的绩效管理工具，自20世纪90年代由哈佛商学院的罗伯特?卡普兰（RobertKaplan）和戴维?诺顿（DavidNorton）提出后，在企业绩效管理中取得了显著成效，并逐渐被引入公共部门。平衡计分卡从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度出发，构建了一套全面、系统且相互关联的绩效评价体系。它突破了传统单一财务指标衡量的局限，将组织的战略目标转化为具体的可衡量指标，通过一系列的因果关系链，实现对组织绩效的全面监控与管理。这种全面性和系统性使得平衡计分卡能够为政府绩效管理提供新的思路和方法，有助于解决传统模式中存在的问题，提升县级政府的管理效能和服务水平。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，目前关于政府绩效管理的研究虽取得了一定成果，但在县级政府这一特定层级，结合平衡计分卡进行深入研究的还相对不足。本研究将平衡计分卡理论应用于县级政府绩效管理领域，有助于丰富和拓展政府绩效管理的理论体系，进一步完善平衡计分卡在公共部门应用的理论框架。通过对县级政府绩效管理模式的构建与分析，可以深入探讨平衡计分卡在政府战略管理、绩效评价指标体系构建、绩效提升路径等方面的应用，为后续相关研究提供有益的参考和借鉴。

在实践方面，基于平衡计分卡构建县级政府绩效管理模式具有重要的现实意义。它能够帮助县级政府更加科学、全面地评估自身工作绩效，明确工作中的优势与不足，从而有针对性地进行改进和优化，提高政府工作效率，避免资源的浪费和低效配置。平衡计分卡强调从多个维度考量绩效，促使县级政府在追求经济发展的同时，更加注重社会民生、生态环境、内部管理以及自身能力建设等方面的协调发展，推动县域经济社会的可持续发展。而且通过平衡计分卡的应用，可以增强政府工作的透明度和公信力，公众能够更清晰地了解政府的工作目标和绩效表现，便于对政府进行监督，也有利于提升政府与公众之间的互动与信任，促进县域治理水平的提升。

1.2国内外研究现状

国外对平衡计分卡的研究起步较早，自罗伯特?卡普兰（RobertKaplan）和戴维?诺顿（DavidNorton）于20世纪90年代提出平衡计分卡理论后，便在理论和实践领域引起了广泛关注。在理论发展方面，不断有学者对平衡计分卡的内涵、维度、指标体系等进行深入研究和完善。有学者进一步探讨了平衡计分卡四个维度之间的因果关系和逻辑联系，使其理论框架更加严谨。在政府绩效管理领域的应用研究中，国外取得了丰富的实践经验。美国部分州政府利用平衡计分卡制定战略规划和绩效评估体系，实现了政府部门战略目标与日常工作的有效衔接，提升了政府工作的透明度和公众满意度。英国、澳大利亚等国家也积极将平衡计分卡引入政府部门，在公共服务提供、政策执行等方面取得了较好的效果，通过平衡计分卡的应用，明确了各部门职责，提高了公共服务的质量和效率。

国内对平衡计分卡的研究和应用起步相对较晚，但近年来发展迅速。在理论研究上，学者们在借鉴国外经验的基础上，结合中国国情，对平衡计分卡进行了本土化研究。有学者探讨了平衡计分卡在中国政府绩效管理中的适用性和应用策略，提出