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行政机关公文写作规范培训手册

前言

公文，乃政事之先务，治理之枢机。行政机关公文作为传达政令、指导工作、沟通信息、规范行为的重要载体，其质量直接关系到行政效能的发挥、政策意图的实现乃至政府公信力的树立。为进一步提升我单位工作人员的公文写作能力与规范化水平，确保公文处理工作的严肃性、准确性和高效性，特编撰本培训手册。

本手册立足于行政机关公文写作的实际需求，紧密结合最新的公文处理法规与实践经验，力求内容详实、重点突出、简明实用。旨在帮助使用者系统掌握公文写作的基本知识、规范要求和实用技巧，以期在实际工作中写出高质量、高水平的行政公文。望各位同仁认真学习，悉心领会，学以致用，共同推动我单位公文处理工作再上新台阶。

第一章公文写作的基本原则与总体要求

一、公文写作的基本原则

公文写作绝非随意为之的文字工作，它承载着特定的行政职能和法律责任，必须遵循以下基本原则：

1.准确规范原则：这是公文写作的生命线。“准确”涵盖内容的真实无误、观点的正确鲜明、政策的精准体现、数据的可靠无误；“规范”则要求文种选择恰当、格式符合标准、语言符合体式、程序遵守规定。任何一点偏差都可能导致理解歧义、执行失误，甚至造成不良后果。

2.实事求是原则：公文内容必须基于客观实际，反映事物的本来面貌。提出的政策措施要切合实际，能够解决问题；汇报的情况要真实可靠，不夸大、不缩小；分析的问题要抓住本质，不回避矛盾。切忌主观臆断、凭空杜撰。

3.精简高效原则：“精简”即文字精炼、篇幅简短，避免空话、套话、废话，力求用最简洁的语言表达最丰富的内容。“高效”则要求公文的制发和处理要及时、迅速，反对拖沓延误，以适应行政管理快速反应的需要。

4.庄重得体原则：公文代表机关发言，具有法定的权威性和严肃性。因此，行文必须庄重肃穆，用语必须规范得体，符合行政机关的身份和语境。要避免使用口语化、随意化甚至戏谑性的语言，同时也要根据行文对象和行文目的，选择恰当的语气和表达方式。

5.安全保密原则：涉及国家秘密、工作秘密和敏感信息的公文，必须严格遵守保密法律法规，准确界定密级，采取相应的保密措施，确保不失密、不泄密。

二、公文写作的总体要求

在遵循上述原则的基础上，公文写作还应达到以下总体要求：

*主题鲜明：一文一事（除综合性报告等特殊情况外），中心思想明确，让人一目了然。

*结构完整：公文的各个组成部分要齐全，符合特定文种的结构要求，逻辑严密，层次清晰。

*语言精准：用词准确，表达清晰，逻辑严谨，力戒歧义。要使用规范的书面语，恰当运用公文术语。

*格式正确：严格按照《党政机关公文格式》国家标准执行，从标题、主送机关、正文到附件、发文机关署名、成文日期、印章、抄送机关等，均需规范无误。

*程序合规：公文的起草、审核、签发、印制、分发等环节，必须遵守相关工作流程和审批程序。

第二章公文的种类与适用范围

行政机关公文种类繁多，各有其特定的适用范围和写作要求。准确选择文种，是确保公文有效性的前提。根据《党政机关公文处理工作条例》，主要公文种类及其适用范围如下：

一、决议

适用于会议讨论通过的重大决策事项。其制发主体通常为党的领导机关和权力机关，行政机关使用较少。内容上必须是经过法定会议表决通过的重要事项。

二、决定

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。具有权威性、指导性和稳定性。

三、命令（令）

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。是行政公文中最具权威性和强制性的文种，使用权限有严格限制。

四、公报

适用于公布重要决定或者重大事项。通常用于党和国家重要会议、重大事件或成就的正式公布，具有内容的重要性和公开性。

五、公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其告知范围广泛，事项重大，具有庄重性和严肃性。行政机关发布公告需审慎，避免滥用。

六、通告

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。相较于公告，通告的范围较窄，多为局部地区或特定人群，内容侧重于规范性和告知性。

七、意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。具有灵活性和指导性，可以上行、下行和平行。既可作为指导性文件，也可作为建议性文件。

八、通知

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。是行政机关使用频率最高、适用范围最广的文种。种类繁多，如指示性通知、批转性通知、转发性通知、事务性通知等。

九、通报

适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。具有教育性、说理性和指导性。

十、报告

适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。是典型的上行文，必须实事求是，不夹带请示事项。

十一、请示

适用于向上级机关请求指示、批