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学校法制教育缺失与策略

自1985年全国范围开展全民普法教育以来，我国就贯彻〃提高全民法

制观念和法律教育要’从娃娃抓起‘〃的战略思想，始终把青少年作为法制教育的

重点，这在客观上促进了青少年一代的健康成长。但与此同时，我们又不得不看到

目前的学校法制教育确实还存在诸多缺失，在很大程度上制约了学校法制教育的

成效，阻碍了素质教育发展的进程。全民“普法〃已进入〃四五〃时期，学校法制教育

当然应该与时俱进，既要在原有的基础上有所突破，更要为全面提高学生素质做出

贡献。当前学校教育在培养学生的法制观念上存在着不少问题。至少表现在：

1当前学校法制教育现状

1.1法制教育先天不足，实施中缺乏“弥补〃意识。一般意义上的学校〃养成〃

教育与其他学科教育相比，无论是师资力量还是资源上都显得较为薄弱;再从学校

的管理工作和对学生进行思想工作的经验来看，依法办事〃实际上经常遭到忽视。

很少有学校能够拿得出像样的、系统的规章制度，在为数不少的学校里实行〃校长

负责制〃换来的是变相的学校〃人治〃格局。

1.2突出预防犯罪教育而淡化学生权利意识的培养。学校法制教育对预防和

治理青少年违法犯罪是非常有必要的。但学校法制教育并不仅仅是为了预防青少

年违法犯罪，更不应该认为只有那些〃双差生〃才需要进行法制教育。因为任何社会

制度下违法犯罪的毕竟是少数人，如果只是将“普法〃的意义归结为预防违法犯罪,

那到头来法制教育的影响面就会微不足道。事实上，法制社会的发展要求包括青

少年在内的全体公民都必须具备基本的法律素养。在综合国力竞争日益加的今

天,全面提高学生的法律素质才是我们学校法制教育真正面临的紧迫而重大的课

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题。

1.3偏重〃四落实〃进展，轻视相关的课程建设。所谓〃四落实〃，即教育主管部门

和法制宣传部门对学校法制教育提出的落实“计划、教材、师资、课时〃的工作要

求。然而,实际的状况是实缺少一个关于中小学法制教育的纲领性义件作为评估

学校相关工作的依据，以至我们很难对中小学学校法制教育做出一个权威性的评

价。真正的课程建设必须表现为相关教育资源的有机整合并形成序列规模，它既

是学校素质教育的自然延伸，又是“四落实〃工作的具体和深化，更是社会〃法制宣

传〃上升为“学校法制教育〃的本质要求。

1.4学校法制教育普遍表现为“失真〃、〃失范”和〃失效〃。素质教育取决于〃教

育素质〃，中小学法制教育理应表现为〃法治〃学校中对学生进行关于法律知识的教

学和法治实践的指导，以切实造就中小学生的法律素质。目前大多数教师现有的

业务素质法（律知识、法律意识、用法能力）绝大部分都难以胜任法制教育,正在从

事法制教育工作的教师普遍都感到勉为其难,以致学校法制教育的公信度大打折

扣。事实上，当学生对学校不再信赖、对教师不再信任时，学生接受教育就失去了

应有的，合理基础，学校法制教育也就失去了它应有的教育意义。教师的教育权威

是因为教师的人格具有潜在的教育力量,如果学生服从老师是介于教师享有特权,

学生听话仅仅是因为无法抵挡这种强势而表现出的无奈，那教