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依法实施质量监督构筑燃气工程安全防线

1前言改革开放以来，城市经济的续增长为燃气行业的发展提

供了广阔平台，为满足市场日益增长使用燃气的需求，城市燃气工程

特别是管网工程建设步伐加快。但是，燃气工程建设的质量与燃气设

施安全运行密切相关，一旦工程质量发生问题，有可能引发燃气泄漏、

中毒、火灾及爆炸事故，不仅直接影响到企业生产经营和居民正常用

气，也危及公众的人身和财产安全，因此，燃气工程的建设必须安全

可靠。为了确保燃气工程质量，消除安全隐患，保障社会公共安全，

保护人民生命财产，政府依法对燃气工程质量实施监督管理的意义十

分重大。2对燃气工程实施质量监督法规依据国家实行建设工程质量

监督管理制度。2023年1月《建设工程质量管理条例》（以下简称《条

例》）国（务院279号令）发布实施，《条例》是《建筑法》颁布实施后

制定的第一部配套的行政法规。《条例》规定县级以上人民政府建设

行政主管部门和其他有关部门对土木工程、建筑工程、线路工程和设

备安装工程及装修工程的质量进行监督管理。城市燃气工程包括新建、

扩建、改建的燃气气源厂、门站，液化石油气储配站、加气站、气化

站、混气站、输配管网、调压设施、管理设施和控制系统等，在工程

分类上划归为市政公用工程序列，涉及燃气、建筑、焊接、防腐、电

气、给排水和自控仪表等相关专业。燃气厂、站工程、输配管道和机

械设备、装置的安装活动都在《条例》所指建设工程的范畴之中c因

此，燃气工程属于《条例》规定必须由政府实施质量监督的工程，其

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建设活动和实施工程质量监督管理两个方面的主体属于《条例》调整

的对象。在《条列》施行之前，建设部在1998年1月公布的《城

市燃气管理办法》建（设部令62号）中明文规定，燃气工程实行工程质

量监督制度。可以说，燃气工程的质量监督是根据国家法律、法规和

燃气工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行

为以及工程实体质量进行监督检查、维公众利益的一种行政执法行

为。3燃气工程质量的监督主体国家行政性法规和行政规章规定

对燃气工程质量进行管理的主体是各级人民政府建设行政主管部门，

由于燃气工程点多面广、情况复杂，具体的监督工作专业性和技术性

较强，政府可以依照《条例》，委托认可的第三方具有独立法人资格

工程质量监督的机构市（政基础设施工程质量监督站或燃气专业质量

监督站），对燃气工程具体实施监督管理。从事燃气工程质量监督

的机构必须按照国家有关规定，有一定数量的质量监督工程师，有满

足工程质量监督检查工作需要的工具和设备，经建设行政主管部门考

核，取得《建设工程质量监督站证书》后，受政府建设行政主管部门

委托，可对燃气工程具体实施监督管理。主要的工作内容包括对燃气

工程的责任主体的质量责任行为、工程的实体质量、工程技术管理资

料文件和工程竣工验收进行监督检查，对委托的政府建设行政主管部

门负责，保证工程的安全投用。4燃气工程建设主体及质量行为燃

气工程的建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位是工程

建设责任主体，依法对工程质量各负其责。具有法人资格的投资

主体是工程的建设单位。燃气经营企业，房地产开发商，工商业燃气

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用户等可以成为工程的投资主体，其主要的质量行为有：1（）在领取施

工许可证或开工报告前到工程质量监督机沟办理质监手续；（2）将工程

发包给具有相应资质的承包商；⑶以招标方式选择工程设计、施工和

监理单位；4（）对工程的重要设备、材料采购进行招标；5（）将工程施

工图报工程设计审查机构审查；6（）工程竣工后，组织相关单位进行验

收。大中型燃气工程，如厂站工程和天然气高压管道工程的建设，

应严格执行基本建设程序，