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研究报告

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国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式——以义乌地区多规合一村庄规

一、背景概述

1.1国土空间规划背景介绍

(1)国土空间规划作为一项国家战略，源于我国经济社会发展的新阶段和新时代背景下对国土空间开发保护的新要求。近年来，我国城镇化进程不断加快，但同时也面临着空间资源紧张、生态环境恶化、城乡发展不平衡等问题。据国家统计局数据显示，2019年我国城镇化率达到60.6%，比2010年提高了14.9个百分点。为了应对这些问题，国家在2017年提出了国土空间规划的概念，旨在通过科学的规划和管理，实现国土空间的合理利用和可持续保护。

(2)国土空间规划强调“多规合一”，即统筹国土空间规划、土地利用规划、城乡规划等多个规划，形成一个统一的规划体系。这种规划方式能够避免各部门规划之间的矛盾和冲突，提高规划的实施效率和效果。例如，浙江省义乌市在推进国土空间规划时，将原来的城乡规划、土地利用规划等合并为一个规划，实现了规划内容的有机衔接和协同发展。据统计，通过多规合一，义乌市在2018年实现了建设用地规模减少5%，同时提高了土地利用效率。

(3)国土空间规划注重生态保护和绿色发展，强调保护生态环境、保障生态安全。在规划过程中，充分考虑了生态环境保护红线、生态功能区划等因素，力求实现经济发展与生态保护的协调统一。以浙江省杭州市为例，该市在国土空间规划中明确提出了“一江一湖九河三溪十八坞”的生态空间布局，旨在构建生态安全屏障，提高城市生态环境质量。据统计，杭州市通过实施国土空间规划，2019年空气质量优良天数比例达到80%，较2015年提高了10个百分点。

1.2乡村振兴战略的意义

(1)乡村振兴战略是我国新时代背景下的一项重大决策部署，具有深远的历史意义和现实意义。首先，乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。随着我国经济社会的发展，城乡发展不平衡、农村发展滞后等问题日益凸显。实施乡村振兴战略，有利于缩小城乡差距，促进城乡融合发展，实现全体人民共同富裕。据国家统计局数据显示，2019年我国农村居民人均可支配收入为16021元，较2010年增长了近两倍，但与城镇居民收入相比仍有较大差距。

(2)其次，乡村振兴战略是推动农业现代化的重要途径。农业作为国民经济的基础，其现代化水平直接关系到国家粮食安全和农民增收。通过实施乡村振兴战略，可以推动农业产业结构调整，提高农业生产效率和农产品质量，增强农业竞争力。例如，浙江省在实施乡村振兴战略过程中，大力发展现代农业，推广高效节水灌溉、绿色防控等先进技术，使农业产值逐年增长。据统计，2019年浙江省农业总产值达到7800亿元，同比增长6.2%。

(3)最后，乡村振兴战略是传承和弘扬中华优秀传统文化的重要载体。乡村是我国传统文化的发源地，承载着丰富的历史文化遗产。通过实施乡村振兴战略，可以保护和传承乡村传统文化，促进乡村文化繁荣发展。同时，乡村振兴战略也为乡村提供了新的发展机遇，吸引了一批有志青年返乡创业，推动了乡村文化的创新和发展。例如，浙江省杭州市余杭区在实施乡村振兴战略过程中，注重挖掘乡村文化资源，打造了一批具有地方特色的乡村旅游品牌，吸引了大量游客前来观光体验。据统计，2019年余杭区乡村旅游收入达到30亿元，同比增长15%。

1.3义乌地区乡村振兴面临的挑战

(1)义乌地区作为我国重要的商品流通中心，近年来在乡村振兴方面取得了一定的成绩，但同时也面临着一系列挑战。首先，农业产业结构单一，传统农业占比高，现代农业发展相对滞后。义乌地区农业以蔬菜、水果、花卉等为主，缺乏特色农业和高端农产品，难以满足市场需求。据统计，2019年义乌地区农业总产值占地区生产总值的比重仅为5%，远低于全国平均水平。

(2)其次，农村基础设施和公共服务水平有待提高。虽然近年来义乌地区农村基础设施有所改善，但与城市相比仍有较大差距。农村道路、供水、供电、通信等基础设施不完善，教育、医疗、文化等公共服务资源不足。例如，2019年义乌地区农村地区每万人拥有医生数仅为2.5人，远低于城市地区的5.1人。此外，农村环境治理任务艰巨，农村垃圾处理、污水处理等问题亟待解决。

(3)最后，农村人才流失严重，乡村发展动力不足。随着城市化进程的加快，大量农村青壮年劳动力涌入城市，导致农村人口老龄化、空心化现象日益严重。农村人才流失不仅影响了农业生产和农村经济发展，也制约了乡村文化的传承和创新。据统计，2019年义乌地区农村人口老龄化程度达到25%，比2010年提高了5个百分点。如何吸引和留住人才，激发乡村发展活力，成为义乌地区乡村振兴面临的重要挑战。

二、义乌地区多规合一村庄规划原则

2.1统筹兼顾原则

(1)统筹兼顾原则是国土空间规划中的核心原则之一，它要求在规划过程