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研究报告

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人口高质量发展战略文件

一、战略背景与意义

1.1当前人口发展形势分析

(1)近年来，我国人口发展呈现出一系列新的特点和趋势。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国总人口达到14.1亿，其中城镇人口占比达到63.89%。这一变化反映出我国城镇化进程的加速，同时也带来了人口结构的变化。特别是随着生育政策的调整，出生率有所回升，但仍然低于死亡率，导致人口老龄化问题日益突出。根据联合国预测，到2035年，我国60岁及以上老年人口比例将达到30%，这意味着我国将进入深度老龄化社会。

(2)在人口流动方面，近年来我国人口流动规模不断扩大，流动人口数量逐年增加。据统计，2019年我国流动人口达到2.76亿，其中跨省流动人口1.02亿。这一现象在一定程度上促进了区域经济发展，但也带来了一系列社会问题，如城市公共服务资源紧张、农村空心化等。以北京为例，作为我国首都，近年来吸引了大量外地务工人员，虽然推动了城市经济发展，但也加剧了城市交通拥堵、房价上涨等问题。

(3)在人口素质方面，我国人口素质不断提高，教育水平、健康水平等方面取得了显著成果。根据国家统计局数据，2019年我国高等教育毛入学率达到51.6%，比2010年提高了21.7个百分点。同时，我国人均预期寿命也在不断提高，2019年达到77.3岁。然而，与发达国家相比，我国人口素质仍有较大差距。例如，在科技创新能力方面，我国发明专利申请量虽然位居世界前列，但每万人发明专利拥有量仅为14.3件，远低于发达国家水平。此外，我国人口素质地区差异较大，东部地区人口素质普遍高于中西部地区。

1.2实施人口高质量发展战略的必要性

(1)实施人口高质量发展战略是应对我国人口发展新形势的必然选择。随着人口老龄化加剧、劳动力供给减少、人口红利逐渐消失，传统的人口发展模式已无法满足经济社会发展的需求。实施高质量发展战略，有助于优化人口结构，提高人口素质，为经济社会发展提供持续动力。

(2)人口高质量发展战略对于推动经济结构转型升级具有重要意义。通过提高人口素质、优化人口结构，可以促进科技创新、产业升级，提高全要素生产率，为经济高质量发展提供有力支撑。同时，通过合理引导人口流动和分布，可以促进区域协调发展，缩小地区发展差距。

(3)实施人口高质量发展战略是保障和改善民生的关键举措。通过提高人口素质、完善社会保障体系、优化公共服务，可以提升人民群众的生活水平和幸福感。同时，人口高质量发展战略有助于促进社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

1.3战略目标与原则

(1)战略目标方面，人口高质量发展战略旨在实现以下目标：首先，优化人口结构，通过调整人口年龄结构、性别结构、城乡结构等，促进人口长期均衡发展。其次，提高人口素质，强化教育、医疗、文化等公共服务体系建设，全面提升人民群众的素质和能力。再次，促进人口流动与分布合理化，优化人口布局，实现区域协调发展。最后，构建完善的人口政策体系，确保人口战略的顺利实施。

具体来说，到2035年，我国人口结构将实现合理化，人口老龄化程度得到有效控制，人口素质显著提高，劳动力供给结构优化。到本世纪中叶，我国人口高质量发展取得根本性成就，人口结构更加合理，人口素质全面提高，成为推动经济社会发展的强大动力。

(2)在战略原则方面，人口高质量发展战略遵循以下原则：

首先，坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的利益放在首位，关注人民群众的需求，努力提高人民群众的生活水平和幸福感。

其次，坚持问题导向，针对我国人口发展中的突出问题，有针对性地制定和实施战略措施，确保人口战略的有效性。

再次，坚持系统观念，统筹考虑人口、经济、社会、资源、环境等多个方面的因素，实现人口与经济社会发展的协调统一。

最后，坚持改革创新，不断深化人口政策改革，创新人口管理和服务方式，提高人口治理能力和水平。

(3)为实现战略目标和遵循战略原则，需要采取以下措施：

一是加强人口监测和预测，及时掌握人口发展趋势，为政策制定提供科学依据。

二是完善人口政策体系，调整生育政策，鼓励人口均衡发展，优化人口结构。

三是加大教育投入，提高人口素质，培养高素质人才，为经济社会发展提供智力支持。

四是优化人口流动和分布，促进区域协调发展，缩小地区发展差距。

五是加强社会保障体系建设，保障人民群众的基本生活，提高人民群众的幸福感。

六是推动人口管理和服务方式创新，提高人口治理能力和水平，为人口高质量发展提供有力保障。

二、优化人口结构

2.1推动人口结构合理化

(1)推动人口结构合理化是实施人口高质量发展战略的关键环节。当前，我国人口结构面临老龄化、性别失衡、城乡分布不均等问题，这些问题对经济社会发展产生了深远影响。为了实现人口结构的合理化，需要从以下几个方