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公共管理学复习提纲

第一章导论

1.1公共管理的含义：

在西方国家，公共管理是公共行中重视公共组织(包括府行

组织、非营利组织和准府组织)实施管理的技术与方法、重视公共

项目与绩效管理、重视公共策执行的理论派别和分支，是研究以府

行组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及〃新公共管理运

动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知

识和方法所形成的一个知1识框架。

在我国，公共管理是包括府在内的公共部门依法管理公共事务的

各种活动的总称。根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家

公共管理、府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

(1)公共管理的主体:公共组织

(2)公共管理的目的:维护公共利益

(3)公共管理的手段:法律、行、经济

(4)公共管理的职能:计划(规划)、决策、组织、协调、控制

1.2公共管理学的概念范畴

公共管理学是研究以府为核心的各种公共组织管理公共事务的

活动及其规律的科学。

1.3公共管理学的研究对象

以公共管理活动为基本对象，研究以府为核心的公共组织管理什

么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.4公共管理学的研究内容与体系

(1).确定公共管理研究对象的基本思路

从研究对象来说，公共管理学不再像公共行那样更多地将自己限

制在对府行机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非府的公

共组织方面；

从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行的内部取向转变

为〃外部取向〃，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、

战略与绩效的研究；

从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法,

重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和策分析

方法等学科的理论与技术手段。

(2).公共行学的研究内容

(1)国外学者的研究情况

(2)我国学术界的研究情况

(3).公共管理学的理论体系

(4).公共管理学的学科特征

(1)研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行学那样

将自己限制在对府行机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他

府机关和非府组织的公共方面。

(2)跨学科和综合性的特点：治经济学主要建立在治学的基

础上,依赖经济学的理论和方法,并日益与多门学科相融合。

(3)具体研究问题的特征：公共管理学将研究焦点由传统公共行

学的〃内部取向〃转变为外部取向〃，由重视机构、过程与程序的

研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究。(4)公共管理学既是

文证的，又是规范的。公共管理学既是实证的，重视经验研究；又是规

范的,提倡研究应该不应该〃的问题用以规范公共管理行为。

(5)更具现实性。

1.5公共管理学的研究途径和方法

(1)公共管理学的研究途径：

①公共策途径(P途径)：强调与策分析的渊源关系，认为公

共管理必须与公共政策的形成和制定密切相关。

②企业管理途径