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研究报告

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推动数字经济和实体经济有效融合

一、政策与规划

1.国家层面政策制定

(1)国家层面政策制定是推动数字经济与实体经济有效融合的重要环节。近年来，我国政府高度重视数字经济发展，将其上升为国家战略。在政策制定方面，我国已出台了一系列政策措施，旨在营造良好的发展环境。首先，明确了数字经济发展的总体目标，即到2035年，我国数字经济规模将位居全球前列，成为经济社会发展的新引擎。其次，制定了数字经济与实体经济融合发展的具体路径，包括推动传统产业数字化转型、培育新兴数字产业、加强数字基础设施建设等。此外，还强调了政策支持力度，通过税收优惠、财政补贴、金融支持等方式，鼓励企业加大数字技术研发和应用投入。

(2)在国家层面政策制定中，注重发挥政府在数字经济与实体经济融合发展中的引导作用。一方面，通过制定行业发展规划，明确产业发展方向和重点领域，引导企业加大技术创新和产业升级力度。另一方面，加强政策协调，推动跨部门、跨区域合作，形成政策合力。例如，在智能制造领域，政府出台了一系列政策措施，推动企业应用工业互联网、物联网等技术，提高生产效率和产品质量。同时，加大对中小企业数字化转型的支持力度，鼓励其利用数字技术提升竞争力。

(3)国家层面政策制定还关注国际竞争力，积极参与全球数字经济治理。我国积极参与国际数字经济规则制定，推动构建开放、公平、非歧视的数字经济国际环境。在国际合作方面，我国与各国分享数字经济发展经验，共同应对数字经济发展中的挑战。此外，我国还积极参与国际数字技术标准的制定，提升我国在全球数字经济治理中的话语权。通过这些举措，我国旨在推动数字经济与实体经济深度融合，实现高质量发展，为全球数字经济发展贡献中国智慧和中国方案。

2.地方政策支持措施

(1)地方政府在推动数字经济与实体经济融合中发挥着关键作用。以浙江省为例，该省出台了《浙江省数字经济和实体经济融合发展行动计划（2021-2025年）》，旨在到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。为支持这一目标，地方政府实施了多项措施。例如，杭州市设立了100亿元数字经济与实体经济融合发展专项资金，用于支持企业数字化转型。据统计，截至2022年底，杭州市已有超过1000家企业享受到这项政策，带动了超过1000亿元的投资。

(2)在政策支持措施中，地方政府注重优化营商环境，降低企业数字化转型成本。以广州市为例，广州市出台了《广州市促进数字经济发展若干措施》，提出对企业上云、大数据应用、工业互联网等领域的投入给予最高500万元的一次性补贴。2021年，广州市共有超过500家企业享受到上云补贴，平均每家企业获得补贴约为30万元。此外，广州市还推出了一系列人才引进政策，如提供住房补贴、落户便利等，以吸引更多优秀人才投身数字经济领域。

(3)地方政府在政策支持中，还注重加强与高校、科研机构的合作，推动科技成果转化。例如，四川省成都市设立了“成都数字经济实验室”，联合国内外知名高校和科研机构开展关键技术研发。2020年至2022年，实验室共完成关键技术攻关30项，授权专利50件，培育了一批具有国际竞争力的数字经济企业。成都市还实施“千企万校产学研合作工程”，推动企业、高校、科研机构紧密合作，加速科技成果转化，助力实体经济转型升级。

3.行业发展规划制定

(1)行业发展规划的制定是推动数字经济与实体经济融合发展的关键步骤。在智能制造领域，我国已发布了《中国制造2025》规划，旨在通过十年努力，使我国制造业整体水平和国际地位大幅提升。规划明确了十大重点领域，包括新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备等。为实现这一目标，各地纷纷制定具体实施方案，如上海市制定了《上海市智能制造业发展行动计划（2021-2025年）》，提出到2025年，智能制造业增加值占全市工业增加值比重达到30%。

(2)在新一代信息技术领域，我国发布了《新一代人工智能发展规划》，旨在推动人工智能与实体经济深度融合。规划提出，到2030年，我国人工智能产业规模达到1万亿元，成为全球领先的人工智能创新中心。为落实这一规划，北京市设立了“北京人工智能示范区”，吸引了众多国内外知名企业入驻。示范区通过政策引导、资金支持、人才引进等方式，推动人工智能技术在实体经济中的应用，如自动驾驶、智能医疗、智能制造等。

(3)在服务业数字化转型方面，我国发布了《服务业数字化转型行动计划》，提出到2025年，服务业数字化、网络化、智能化水平显著提升。规划重点发展数字内容、在线教育、电子商务、智慧旅游等产业。以上海市为例，上海市制定了《上海市服务业数字化转型三年行动计划（2021-2023年）》，提出到2023年，服务业数字化率达到70%。为推动这一目标，上海市设立了