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《公开地图内容表示要求》国家标准修订发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheRevisionofNationalStandard“RequirementsfortheContentRepresentationofPublicMaps”

摘要

地图是国家版图的主要表现形式，直接关系国家主权、安全和发展利益，是总体国家安全观的重要组成部分。随着测绘地理信息技术的飞速发展与广泛应用，地图的编制方式、承载内容、传播形态及服务模式发生了深刻变革，对地图内容的标准化、规范化管理提出了更高要求。本报告旨在系统阐述国家标准《公开地图内容表示要求》修订工作的背景、目的、意义、范围及主要技术内容。报告指出，本次修订是深入贯彻落实《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》等法律法规，以及中央关于加强地图管理、维护国家地理信息安全系列指示精神的关键举措。修订工作紧密衔接新发布的《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》《公开地图内容表示规范》等权威文件，旨在解决因技术发展、政区变更、管理政策更新带来的标准适用性问题。修订后的标准将全面覆盖公开地图的通用表示要求、特殊地图（如历史地图、进出口地图）要求以及新型电子地图（如互联网地图、三维地图、高级辅助驾驶地图）的可视化要求，为地图的编制、审核、出版、登载和展示提供统一、权威、与时俱进的技术依据，对保障国家地理信息安全、促进地理信息产业健康有序发展具有重要的现实意义和长远的战略价值。

关键词：公开地图；内容表示；国家标准；修订；地理信息安全；标准化技术委员会；地图审核

Keywords:PublicMaps;ContentRepresentation;NationalStandard;Revision;GeospatialInformationSecurity;StandardizationTechnicalCommittee;MapReview

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正文

一、修订背景与目的意义

本次对国家标准《公开地图内容表示要求》的修订，是在新时代背景下，应对技术革新、适应管理需求、维护国家核心利益的系统性、必要性工作。其目的与意义主要体现在以下四个方面：

（一）深入贯彻落实中央指示精神，坚决维护国家主权与安全

地图是“国家版图的缩影”，其内容的正确表示关乎国家主权、领土完整、民族尊严和地缘政治安全，是总体国家安全观在测绘地理信息领域的具体体现。党中央、国务院高度重视地图管理工作，中央领导同志多次就规范地图使用、整治“问题地图”作出重要批示，明确要求加强源头治理，健全监管体系。修订本标准，是从技术标准层面落实中央决策部署，筑牢地理信息安全屏障，切实维护国家主权、安全和发展利益的必要举措。通过标准的技术约束力，从源头上规范公开地图的内容表示，可以有效防范因地图内容表示不当引发的政治性、原则性错误，维护国家地理信息的严肃性和准确性。

（二）全面贯彻法律法规要求，夯实地图管理的标准基石

本项目是《中华人民共和国测绘法》和《地图管理条例》等上位法在技术标准层面的具体延伸和支撑。《测绘法》第三十八条明确规定：“地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定。”《地图管理条例》第八条亦有相同规定。原国标《公开地图内容表示要求》（GB/T35764-2017）自发布以来，已成为公开地图编制和审查最核心、最基础的技术依据，为规范地图市场秩序、促进产业繁荣发展发挥了关键作用。同时，它也是《公开中国历史地图内容表示要求》等系列标准研制的重要基础。因此，对其进行适时修订和完善，是深化法律法规贯彻执行、保持标准体系协调一致、持续强化地图管理技术支撑的内在要求。

（三）积极适应技术与社会发展，提升标准的现势性与适用性

当前，地理信息技术日新月异，互联网地图、遥感影像地图、实景三维地图、高级辅助驾驶（HAD）地图等新型地图产品层出不穷，地图的传播方式也从传统纸质媒介转向多元化的数字平台。与此同时，我国省级行政区划调整、世界各国边界与行政区划变更、对钓鱼岛、赤尾屿及南海诸岛等重要地理要素表示要求的进一步明确，都对地图内容的现势性提出了更高要求。原有标准的部分内容已难以完全覆盖和指导这些新业态、新变化。本次修订旨在系统回应这些发展需求，将新型地图产品的表示要求纳入标准范畴，更新相关地理要素和政区信息，确保标准与技术发展同步、与社会现实相符，保持其生命力和指导价值。

（四）有效衔接最新政策规范，确保标准体系的协同统一

近年来，国家在地理信息安全管理方面出台了关键性政策文件。2020年，自然资源部与国家保密局联合印发了《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》（自然资发〔2020〕95