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研究报告

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吉林省冰雪旅游产业高质量发展路径

一、政策与规划引领

1.1制定冰雪旅游产业发展规划

(1)为推动吉林省冰雪旅游产业高质量发展，根据《吉林省“十四五”文化和旅游发展规划》及《吉林省冰雪旅游产业发展规划纲要（2021-2025年）》，制定冰雪旅游产业发展规划至关重要。规划应明确发展目标、重点任务和保障措施，确保产业有序、健康发展。据统计，近年来吉林省冰雪旅游产业收入逐年攀升，2020年实现收入约460亿元，同比增长10%。为巩固这一成果，需在规划中突出以下几点：一是以“冷资源”发展“热经济”，打造国际冰雪旅游目的地；二是深化供给侧结构性改革，推动冰雪旅游产品多样化；三是加大科技创新力度，提升冰雪旅游服务水平。

(2)在制定冰雪旅游产业发展规划时，需充分考虑市场需求、资源禀赋和区域特点。以长白山地区为例，该区域拥有丰富的冰雪资源和独特的自然景观，是吉林省冰雪旅游的核心区域。规划中应明确提出：一是重点发展长白山国际滑雪旅游度假区，打造国际一流滑雪胜地；二是依托长白山森林资源，开发冰雪徒步、狩猎等特色旅游项目；三是加强景区基础设施建设，提升游客体验。此外，还应加强与周边省市的合作，构建跨区域冰雪旅游联盟，共同推动区域冰雪旅游产业协同发展。

(3)规划的实施需建立健全政策体系，确保各项政策措施落地生根。首先，加大财政支持力度，设立冰雪旅游产业发展专项资金，用于支持重点项目建设、品牌推广和人才培养。其次，完善税收优惠政策，鼓励社会资本投入冰雪旅游产业。再次，加强金融创新，为冰雪旅游企业提供多元化融资渠道。以长春市为例，近年来市政府累计投入30亿元，用于支持冰雪旅游基础设施建设、景区改造提升和品牌推广。这些举措为吉林省冰雪旅游产业发展提供了有力保障。

1.2完善相关政策支持体系

(1)完善相关政策支持体系是推动吉林省冰雪旅游产业高质量发展的关键环节。近年来，吉林省政府已出台一系列政策措施，旨在为冰雪旅游企业提供全方位支持。例如，2021年发布的《关于促进吉林省冰雪旅游产业高质量发展的若干政策措施》明确提出，将设立10亿元冰雪旅游产业发展基金，用于支持重点项目建设。此外，政策还涵盖税收减免、财政补贴、融资支持等方面。据统计，自政策实施以来，已有超过100家企业受益，累计获得各类支持资金超过5亿元。

(2)在政策支持体系完善方面，吉林省注重加强与金融、旅游、文化等部门的协同配合。以长春市为例，市政府与银行合作，推出针对冰雪旅游企业的专项贷款产品，降低企业融资成本。同时，长春市还设立了旅游产业发展专项资金，用于支持冰雪旅游项目申报、品牌推广和市场开拓。这些措施有效激发了市场活力，促进了冰雪旅游产业的快速发展。据相关数据显示，2020年长春市冰雪旅游收入达到60亿元，同比增长20%。

(3)为了进一步优化政策支持体系，吉林省政府还计划开展以下工作：一是加强政策宣传和解读，提高政策知晓度和执行力；二是建立健全政策评估机制，确保政策实施效果；三是鼓励创新，支持企业探索符合本地实际的冰雪旅游发展模式。以吉林省长白山保护区为例，当地政府通过实施“生态优先、绿色发展”战略，将生态保护与冰雪旅游相结合，成功打造了集观光、休闲、度假于一体的综合性冰雪旅游目的地。这一成功案例为吉林省其他地区提供了借鉴和参考。

1.3加强区域合作与协同发展

(1)加强区域合作与协同发展是吉林省冰雪旅游产业实现高质量发展的必由之路。吉林省地处东北亚，拥有得天独厚的冰雪资源和区位优势，与俄罗斯、朝鲜等周边国家相邻，具备发展跨境冰雪旅游的潜力。为推动区域合作，吉林省已与辽宁、黑龙江等周边省份建立了跨区域冰雪旅游合作机制，共同打造东北亚冰雪旅游圈。例如，2020年，吉林省与辽宁省共同举办了“东北亚冰雪旅游节”，吸引了超过50万游客参与，带动了区域冰雪旅游收入增长。

(2)在区域合作方面，吉林省注重发挥自身优势，积极参与国际交流与合作。以长春市为例，该市与韩国首尔市建立了友好城市关系，双方在冰雪旅游、文化交流等领域开展了广泛合作。2021年，长春市成功举办了“中韩文化交流周”，吸引了韩国游客前来体验冰雪文化。此外，吉林省还积极参与“一带一路”建设，与沿线国家开展冰雪旅游交流，推动吉林省冰雪旅游产品走向国际市场。

(3)为了进一步加强区域合作与协同发展，吉林省政府采取了一系列措施：一是推动区域旅游线路整合，打造跨区域冰雪旅游精品线路；二是加强旅游基础设施建设，提升区域互联互通水平；三是举办区域冰雪旅游论坛，促进信息共享和经验交流。以吉林省与黑龙江省合建的“哈尔滨-长春冰雪旅游带”为例，该旅游带覆盖了哈尔滨、长春、吉林等多个城市，吸引了大量国内外游客。据统计，2019年该旅游带接待游客超过1000万人次，实现旅游收入超过100亿元