后危机时期我国产业政策的法律因应与规制——以战略性新兴产业发展为视.docxVIP

研究报告

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后危机时期我国产业政策的法律因应与规制——以战略性新兴产业发展为视

第一章后危机时期产业政策背景与挑战

1.1后危机时期我国产业政策演变概述

(1)自2008年全球金融危机爆发以来，我国产业政策经历了从应对危机到转型升级的重要阶段。在此期间，我国政府出台了一系列政策措施，旨在稳定经济增长、调整产业结构、推动技术创新和提升产业链水平。据国家统计局数据显示，2008年至2012年，我国GDP年均增长率保持在9.5%以上，为全球主要经济体中增速最快的国家之一。这一成绩的取得，离不开产业政策的积极引导和支持。

(2)在后危机时期，我国产业政策呈现出以下特点：首先，政策重心从数量扩张转向质量提升，强调产业结构优化和产业链升级。例如，2015年发布的《中国制造2025》战略，明确提出要推动制造业从价值链低端向高端攀升。其次，政策手段更加多元化，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，以激发市场活力和创新能力。以新能源汽车产业为例，国家自2010年起实施一系列补贴政策，极大地推动了该产业的快速发展。

(3)此外，后危机时期我国产业政策还注重国际合作与交流，积极参与全球产业分工和竞争。例如，2017年，我国政府提出建设“一带一路”倡议，旨在推动沿线国家基础设施建设和产业合作，为我国战略性新兴产业拓展国际市场提供了重要机遇。在这一背景下，我国产业政策逐步与国际规则接轨，为全球产业合作与竞争创造了有利条件。

1.2后危机时期产业政策面临的国际国内挑战

(1)国际方面，后危机时期全球经济增长乏力，贸易保护主义抬头，给我国产业政策带来了严峻挑战。根据世界银行数据，2019年全球经济增长率为2.9%，远低于金融危机前水平。美国等国家对华发起的贸易战，使得我国出口受到严重影响，对部分产业的国际竞争力造成冲击。例如，2018年美国对华发起的301调查，导致我国光伏产业出口额下降约20%。

(2)国内方面，经济结构调整压力加大，产能过剩、环境污染等问题凸显。国家统计局数据显示，2018年我国粗钢产量为9.97亿吨，产能过剩问题依然严重。同时，随着环保政策的加强，部分传统产业面临转型升级的压力。以钢铁行业为例，2018年我国钢铁行业产能利用率仅为70.9%，远低于发达国家水平。此外，劳动力成本上升、技术瓶颈等问题也制约了产业政策的实施效果。

(3)在创新驱动发展战略的背景下，我国产业政策面临技术创新不足的挑战。尽管近年来我国研发投入持续增长，但与发达国家相比仍有较大差距。根据联合国教科文组织数据，2019年我国研发投入占GDP的比重为2.19%，而美国、德国等发达国家已超过3%。此外，我国企业在核心技术研发和高端产品制造方面仍存在短板，部分关键技术对外依存度较高。以芯片产业为例，我国芯片自给率不足40%，严重制约了我国电子信息产业的发展。

1.3战略性新兴产业发展的政策需求分析

(1)在后危机时期，战略性新兴产业的发展已成为我国经济转型升级的重要引擎。这一领域的发展不仅关系到我国经济的持续增长，还关乎国家竞争力的提升和可持续发展。从政策需求分析来看，战略性新兴产业的发展主要面临以下几个方面的需求：

首先，技术创新是战略性新兴产业发展的核心驱动力。在当前全球科技革命和产业变革的大背景下，技术创新已成为各国竞争的焦点。我国战略性新兴产业在核心技术方面相对薄弱，对外依存度高，亟需加强自主创新。政策需求方面，应加大对基础研究和应用研究的投入，建立健全科技成果转化机制，推动产学研深度融合，提升我国战略性新兴产业的整体技术水平。

其次，产业链协同是战略性新兴产业发展的关键环节。产业链上下游企业之间的协同发展，有助于降低生产成本、提高产品质量和竞争力。政策需求方面，应加强产业链上下游企业的合作，推动产业链向高端延伸，形成完整的产业链条。同时，加强产业配套政策支持，提升产业链的完整性、稳定性和竞争力。

(2)第三，市场环境优化是战略性新兴产业发展的基础保障。良好的市场环境有利于激发企业创新活力，促进产业健康发展。当前，我国战略性新兴产业面临的市场环境仍存在一定程度的障碍，如市场竞争不充分、知识产权保护不力等。政策需求方面，应深化市场化改革，打破行政垄断，营造公平竞争的市场环境。同时，加强知识产权保护，提升企业的创新动力和市场竞争力。

此外，人才队伍建设是战略性新兴产业发展的关键因素。高素质的人才队伍是推动产业创新和技术突破的重要保障。当前，我国战略性新兴产业人才短缺问题突出，特别是高端人才和高技能人才匮乏。政策需求方面，应加强人才培养和引进，完善人才激励机制，提升人才队伍的整体素质。

(3)最后，国际合作与交流是战略性新兴产业发展的外部动力。在全球经济一体化背景下，加强国际合作与交流有助于我国战略性新兴产业融入全