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突发公共卫生事件应急预案制度

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案制度。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本制度。

（三）适用范围

本制度适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈

宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施。

2.统一领导，分级负责

在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照本制度规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

3.依法规范，措施果断

地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。

4.依靠科学，加强合作

突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

二、组织体系

（一）应急指挥机构

当地政府成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门主要负责人为成员，负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。卫生行政部门和其他有关部门在各自的职责范围内，做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

（二）日常管理机构

卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理日常管理机构，负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责是：

1.负责组织拟订突发公共卫生事件应急处理的规划、制度、预案和措施。

2.负责组建与完善监测预警系统。

3.负责组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发公共卫生事件预案。

4.负责组织实施突发公共卫生事件的监测和预警工作。

5.负责组织协调对突发公共卫生事件应急处理相关法律、法规、规章等的宣传教育工作。

6.负责组织协调和处理突发公共卫生事件应急处理工作中的具体问题。

7.负责组织开展突发公共卫生事件应急处理的信息与技术交流工作。

8.负责向应急指挥部和上级卫生行政部门报告突发公共卫生事件应急处理工作情况。

（三）专家咨询委员会

卫生行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。专家咨询委员会由流行病学、传染病学、临床医学、卫生管理、卫生法学等方面的专家组成。其主要职责是：

1.对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

2.对突发公共卫生事件应急处理的相关技术方案进行论证。

3.对突发公共卫生事件应急处理工作进行评估。

4.参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

5.为政府和卫生行政部门的决策提供咨询和建议。

（四）应急处理专业技术机构

医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构。其主要职责是：

1.医疗机构

负责开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作。做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件引起身体伤害的病人提供紧急医疗救护和现场救援。

2.疾病预防控制机构

负责突发公共卫生事件的监测、预警，开展现场流行病学调查，对监测数据和调查结果进行综合分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；负责对疫点、疫区进行卫生处理，开展应急接种、预防性服药、卫生宣传教育等工作；负责采集、检测和分析相关标本，查找致病原因；及时、准确地报告突发公共卫生事件相关信息。

3.卫生监督机构

负责对医疗机构、疾病预防控制机构的疫情报告、医疗救治、预防控制等工作进行监督检查；对公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行监督检查，查处违法行为；