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研究报告

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有效推动经济社会的适老化转型

一、政策引导与规划

1.制定适老化转型政策

(1)制定适老化转型政策是推动经济社会适老化转型的重要举措。政策制定应充分考虑我国老龄化社会的特点，结合国际经验，形成具有针对性的政策体系。首先，应明确政策目标，包括提高老年人生活质量、保障老年人权益、促进社会和谐稳定等。其次，政策内容应涵盖基础设施建设、产业发展、教育培训、社会服务等多个方面，形成全方位、多层次的适老化转型政策体系。此外，政策制定还应注重政策的可操作性，确保政策落地实施。

(2)在制定适老化转型政策时，应注重政策的科学性和前瞻性。科学性体现在政策制定过程中，要充分调研，了解老年人的实际需求，确保政策能够切实解决老年人面临的问题。前瞻性则要求政策制定者具备长远眼光，预见未来老龄化社会的挑战，提前布局，为老年人提供持续、稳定的服务。同时，政策制定还应遵循以下原则：一是以人为本，关注老年人实际需求；二是统筹兼顾，协调各方利益；三是创新驱动，推动适老化转型；四是可持续发展，确保政策长期有效。

(3)适老化转型政策的制定需要多方参与，形成合力。政府应发挥主导作用，制定相关政策，引导社会各界共同参与。企业应积极响应政策号召，加大适老化产品和服务研发投入，提升产品适老化水平。社会组织和志愿者团体应发挥桥梁纽带作用，为老年人提供更多关爱和支持。此外，政策制定还应注重宣传推广，提高全社会对适老化转型的认识，营造良好的社会氛围。通过多方协作，共同推动经济社会适老化转型，实现老年人共享发展成果。

2.完善相关法律法规

(1)完善相关法律法规是推动经济社会适老化转型的重要保障。我国已颁布多项与老年人权益相关的法律法规，如《老年人权益保障法》等。然而，随着老龄化程度的加深，现行法律法规在应对老年人面临的新问题和新挑战时，仍存在不足。据统计，截至2023年，我国60岁及以上老年人口已超过2.64亿，占总人口的18.7%。为满足老年人日益增长的需求，有必要对现有法律法规进行修订和完善。例如，在医疗保健领域，可通过立法强制要求医疗机构提供无障碍服务，确保老年人能够平等享受医疗服务。

(2)完善相关法律法规应注重以下几个方面。首先，强化老年人权益保障，明确老年人的财产权、居住权、受教育权等基本权利。其次，加强对老年人侵权行为的打击力度，提高违法成本，保护老年人合法权益。例如，2019年，《中华人民共和国侵权责任法》修订案明确提出，侵害老年人合法权益的，应当依法承担民事责任。此外，还应完善老年人福利政策，如扩大养老保险覆盖范围、提高养老金水平等。以2020年为例，我国基本养老保险参保人数已超过10亿，其中60岁及以上老年人口占比超过1/4。

(3)在完善相关法律法规的同时，还需加强法律法规的执行力度。例如，针对老年人住房问题，可制定相关法规，明确房地产开发企业在建设住房时必须考虑老年人需求，如设置无障碍设施、设计适老化户型等。同时，加大对违法行为的查处力度，确保法律法规得到有效执行。以2018年为例，我国各地共查处侵害老年人权益案件1.2万起，有力维护了老年人合法权益。此外，还应加强法律法规的宣传普及，提高老年人法律意识，使他们能够更好地维护自身权益。

3.加强政策执行与监督

(1)加强政策执行与监督是确保经济社会适老化转型政策落地生根的关键环节。政策执行的有效性直接关系到老年人的福祉和社会的和谐稳定。为此，必须建立健全政策执行与监督机制，确保政策执行到位。首先，各级政府应明确责任主体，将适老化转型政策执行情况纳入政府绩效考核体系，强化政府部门的执行责任。例如，在养老服务领域，地方政府可以设立养老服务专项资金，并要求相关部门按比例投入，确保政策资金的有效使用。

(2)监督机制的建设应涵盖事前、事中和事后全过程。事前监督主要针对政策制定阶段，确保政策设计科学合理，符合老年人的实际需求。事中监督则要求对政策执行过程进行实时监控，及时发现和纠正执行偏差。例如，通过设立举报热线、开展定期检查等方式，对养老服务机构的运营情况进行监督。事后监督则是对政策执行效果的评估，通过收集反馈信息，为政策调整提供依据。以2021年为例，全国范围内共开展了10余次适老化转型政策执行情况检查，发现问题及时整改。

(3)加强政策执行与监督，还需创新监督手段，提高监督效率。一方面，可以利用大数据、云计算等技术手段，实现对政策执行情况的动态监控。例如，通过建立老年人信息数据库，实时跟踪老年人的生活质量变化，为政策调整提供数据支持。另一方面，要充分发挥社会监督的作用，鼓励社会各界参与政策监督，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的政策监督格局。同时，强化对监督结果的运用，对执行不力的单位和个人进行问责，确保政策执行的高效性和严肃性。通过这