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南方日报/2025年/12月/23日/第T08版百千万见成效

广东省委党校(广东行政学院)副校(院)长邱衍庆：

持续强化镇域“联城带乡”节点功能

南方日报见习记者王悦阳记者曾良科

镇域是城乡融合发展的关键支撑。广东省委党校（广东行政学院）副校（院）长邱衍庆指出，在“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）三年初见成效的重要节点，广东镇域经济取得长足发展，乡镇治理能力显著提升，产业带动功能持续增强，区域协调格局不断优化。

“在县域城乡融合背景下，必须协同推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，整体筹划城镇和乡村发展，有效统筹镇域资源要素，实现镇村空间治理协同发力。”邱衍庆表示。

镇域产业带动功能持续强化

三年来，广东镇域经济发展表现抢眼。其中，今年134个镇上榜全国千强镇，较去年增加10个，总数位居全国第三，折射出“头部引领、梯度突破”的发展格局。

邱衍庆表示，近年来，通过培育先进制造、商业消费、特色农业等特色主导产业，广东镇域

产业带动功能不断强化，推动了各类乡镇提级扩能。

镇域发展迎来突破，还体现为乡镇基层治理能力进步明显。邱衍庆认为，在典型镇培育工作中，镇级顶层设计“镇域统筹”并构建全链条推进机制，通过高站位统筹工作协调机制、高起点编制镇规划全覆盖，有力促进了镇域高质量发展。

同时，随着政策机制创新，各类要素涌向城镇，增强了镇域“联城带乡”的节点功能。

2025年，广东安排“百千万工程”专项资金134亿元，同比增长18%。邱衍庆表示，广东持续加大财政转移支付力度，支持镇级基础设施和公共服务提升，出台返乡创业补贴、引进专业技术人才激励等政策，吸引资金、人才、技术等要素向乡镇集聚。

作为“农头城尾”，镇在城市和乡村、农业与非农产业之间发挥着重要节点作用。

“当前，乡镇发展仍存在资源价值正视不足、发展统筹不足、闲置资产盘活不足等诸多痛点。”邱衍庆指出，要以县域城镇化为路径，科学规划并推进城乡功能的融合、互促与互补，促进城乡以及城市等级体系的产业融入分工体系，更好地推动“百千万工程”实施。

具体来看，“识别—激活—重塑”镇村价值尤为重要。邱衍庆认为，要梳理镇域资源家底，识别并明确资源价值；推动镇域产业集聚升级，辐射带动周边乡村发展农产品加工、乡村休闲旅游等配套产业发展，形成“镇—村”产业联动格局；通过空间规划设计引领资源配置，形成“镇带村、村促镇”的微循环，重塑镇村价值。

典型镇、美丽圩镇建设协同发力

在“百千万工程”实施过程中，典型镇培育与美丽圩镇建设作为关键举措，正形成相互促进、协同发力的良好局面，推动镇域发展实现从“点上突破”到“面上提升”的系统性变革。

“通过近三年的培育打造，典型镇强化了引领作用，实现了乡镇建设分类提级。”邱衍庆指出，广东累计安排113亿元，支持全省培育411个典型镇，快速树立起一批产业强镇、生态美镇、文化名镇等特色样板，有效破解乡镇发展同质化问题。

在典型镇建设取得显著成效的基础上，邱衍庆进一步提出，接下来应重点发展一批区位优势突出、产业发展动力足、服务功能完善的中心镇，推动人才、资金、项目等要素向中心镇集聚，切实增强其对周边区域的辐射带动力，推动一批有条件的中心镇逐步发展成为小城市。

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典型镇的引领作用，为美丽圩镇建设提供了可复制的经验和模式。邱衍庆介绍，各地以环境治理和“六乱”整治为基础，着力提升入口通道、示范主街、圩镇客厅等节点风貌，同步完善教育、医疗、养老、文体、便民服务等设施，推动圩镇建设从“干净整齐”向“长效美丽”迈进。

在推进机制上，典型镇与美丽圩镇建设共同构建了“政府引导、市场参与、社会协同”的多方联动体系。邱衍庆指出，建筑业企业形成“央企带头、国企跟进、民企参与”的共建格局；在省级财政资金的引导下，通过系统谋划超长期国债和专项债，有效带动社会资本投入，形成了“财政小投入+社会大投入”的良性循环机制。

邱衍庆建议，下一步应推动典型镇与美丽圩镇建设深度融合。一方面要持续优化典型镇培育，推动产业向价值链高端延伸，增强其对周边的辐射带动力；另一方面要积极探索美丽圩镇建设的可持续动力机制，通过“建管用”并举激发业态导入加速度，探索“颜值—产值—价值”的实现模式，推动美丽圩镇建设向美好生活、美丽经济的更高层次迈进。

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