行政许可事项办事指南编写规范标准立项修订与发展报告.docx

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《行政许可事项办事指南编写规范》国家标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheNationalStandardDevelopmentandEstablishmentof“SpecificationsforCompilingServiceGuidesforAdministrativeLicensingMatters”

摘要

本报告旨在系统阐述《行政许可事项办事指南编写规范》国家标准的立项背景、核心内容、技术路线及其对推动国家治理现代化与营商环境优化的重大意义。当前，我国正深入推进行政审批制度改革与“互联网+政务服务”建设，办事指南作为连接政府与市场、社会的重要桥梁，其标准化、规范化水平直接关系到“高效办成一件事”改革的成效。然而，实践中仍存在指南要素不统一、表述模糊、地区差异显著等问题，制约了政务服务效能的整体提升。为此，立项研制本标准，旨在通过确立统一的编写规则与技术框架，规范指南的要素构成、编写流程、展示形式及监督改进机制。报告详细分析了标准的目的意义、适用范围及主要技术内容，并介绍了核心起草单位——全国行政审批标准化技术委员会（SAC/TC594）的关键作用。本标准的制定与实施，将有效压缩行政自由裁量空间，提升行政许可的透明度与可预期性，是实现政务服务“无差别受理、同标准办理”的关键技术支撑，对建设人民满意的服务型政府具有深远影响。

关键词：行政许可；办事指南；编写规范；标准化；政务服务；行政审批；高效办成一件事；营商环境

Keywords:AdministrativeLicensing;ServiceGuide;CompilationSpecification;Standardization;GovernmentService;AdministrativeApproval;EfficientHandlingofOneMatter;BusinessEnvironment

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正文

一、立项背景与目的意义

（一）政策驱动与时代要求

行政许可事项办事指南是为申请人申请和办理行政许可事项提供明确指引的规范性文件，其核心是对事项名称、设定依据、实施机构、申请条件、材料清单、办理流程、时限要求等要素所作的指示性说明。编制高质量办事指南的根本目的，在于保障行政相对人的知情权与监督权，使其能够提前、准确掌握办事全流程信息，从而提升行政许可活动的可预期性和便利度。

近年来，党中央、国务院围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列重大战略部署。从推进审批服务便民化，到大力发展“互联网+政务服务”，再到当前全力推动“高效办成一件事”，都对行政许可事项办事指南的“标准化、规范化、精细化”提出了明确且日益升高的要求。例如，《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）明确要求“提供更加简明易懂实用的办事指南和网上办事操作说明”。《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）进一步强调需“编制集成办理‘一件事’工作指引和办事指南”。这些政策文件为本标准的立项提供了最直接、最权威的上位依据。

（二）现实问题与迫切需求

尽管国家及各级地方政府已通过一体化政务服务平台公开了大量办事指南，但在实际运行中，仍暴露出诸多亟待解决的问题：一是要素不统一，不同地区、不同部门对同一事项的指南要素设置存在缺失或冗余，核心要素如申请材料、办理条件等表述不一；二是表述不规范，部分指南使用模糊性、专业性过强的语言，导致群众理解困难；三是服务缺位，针对跨部门、跨层级的“一件事”集成办理场景，缺乏专门的指南编写规范，难以满足企业群众对高效联办的需求。这些问题不仅影响了办事体验，也无形中增加了制度性交易成本。

因此，亟需从国家层面研制一项统一的《行政许可事项办事指南编写规范》。该标准旨在通过确立科学、严谨的技术规范，统一全国范围内办事指南的核心要素编写规则，从根本上消除地区间、部门间的标准差异，为实现政务服务“无差别受理、同标准办理”奠定坚实基础。通过标准化手段压缩自由裁量空间，可以有效减少因指南模糊导致的“来回跑”、“反复补正”等问题，是推动“高效办成一件事”改革落地、切实降低社会运行成本的关键技术举措。

（三）深远意义与综合价值

开展本标准研制工作具有多重战略意义：

1.落实国家政策的必然要求：本标准是对《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）、《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）等系列政策中关于“编制并公开办事指南”要求的具体化和技术化响应