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研究报告

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我国“十二五”综合运输发展展望

一、综合运输发展战略

1.发展目标与原则

(1)发展目标方面，我国“十二五”期间综合运输发展目标旨在构建一个安全、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。预计到2020年，全国铁路营运里程将达到12万公里，其中高速铁路营运里程将超过1.5万公里，位居世界第一。公路总里程将超过440万公里，高速公路将达到8.5万公里，基本实现全国高速公路网互联互通。水路总通航里程将超过12.7万公里，其中内河航道通航里程将达到7.8万公里。民航旅客运输量将达到5.5亿人次，货邮运输量将达到730万吨。此外，城市公共交通出行比例将达到60%，新能源汽车推广应用将达到50万辆。

(2)在发展原则方面，首先，坚持统筹协调、协调发展。在规划、建设、运营等方面，充分考虑各种运输方式的相互衔接和优化配置，实现各种运输方式之间的协调发展。其次，坚持创新驱动、绿色发展。以科技创新为动力，推进交通运输领域的绿色低碳发展，降低运输能耗和排放。再次，坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和调控，确保交通运输发展的方向和目标。最后，坚持安全发展、人民共享。将安全生产放在首位，保障人民群众出行安全，让交通运输发展成果更多更公平惠及全体人民。

(3)在实际案例中，如京津冀地区综合交通运输体系规划，就体现了这些发展目标与原则。规划中，铁路方面将加快京张、京沈高铁等项目建设，实现京津冀地区高速铁路网的互联互通；公路方面，将推进京藏、京新等高速公路建设，提高公路运输效率；水路方面，将加大京杭运河等内河航道整治力度，提升水路运输能力；航空方面，将完善首都国际机场、天津滨海国际机场等机场设施，提升航空运输服务水平。此外，规划还强调加强城市公共交通优先发展，提高公共交通出行比例，推动城乡道路一体化建设，确保交通运输发展成果惠及广大人民群众。

2.发展规模与结构

(1)发展规模上，我国“十二五”期间综合运输发展规模将实现显著扩大。铁路方面，全国铁路营运里程预计将达到12万公里，新增铁路约3万公里，其中高速铁路将新增1.5万公里。公路建设方面，公路总里程将超过440万公里，新增公路约20万公里，高速公路里程将达到8.5万公里，覆盖全国98%的20万以上人口城市。水路建设方面，内河航道通航里程预计将达到7.8万公里，新增通航里程约1.5万公里。民航建设方面，新增运输机场20个，提升现有机场吞吐能力，旅客吞吐量预计将达到5.5亿人次。

(2)在结构优化方面，将推动交通运输结构向更加合理、高效的方向发展。铁路运输将提高高速铁路比重，到2020年高速铁路运营里程占比将超过40%。公路运输将提升高速公路比例，提高高速公路对城市经济圈覆盖面。水路运输将强化内河航运优势，提高内河运输在货物运输中的比重。民航运输将优化航线网络布局，提升国际航线比例。城市交通方面，提升公共交通在出行中的比重，推动轨道交通、公交优先发展。

(3)发展规模与结构将紧密结合国家战略需求。围绕京津冀协同发展、长江经济带、一带一路等国家战略，优化运输网络布局。加大对中西部地区和偏远地区的运输基础设施建设力度，缩小区域发展差距。在运输结构上，加强多种运输方式的融合发展，提高运输效率和效益。同时，注重运输结构调整与能源结构调整相协调，推动交通运输向绿色低碳方向发展。

3.创新能力与绿色发展

(1)在创新能力方面，我国综合运输发展将大力推进技术创新和模式创新。预计到2020年，科技创新对交通运输发展的贡献率将达到60%。在铁路领域，高速铁路关键技术和装备实现自主创新，CR400系列高速列车研发成功，标志着我国高速铁路技术达到世界先进水平。公路方面，智能交通系统、新能源汽车充电设施等技术得到广泛应用。水路运输领域，智能船舶、无人驾驶船舶技术的研究与试验取得重要进展。民航领域，国产大型客机C919项目稳步推进，标志着我国航空工业向高端制造领域迈进。在案例方面，北京首都国际机场的智能化升级，通过引入人脸识别、自助值机等创新技术，提升了旅客出行体验。

(2)在绿色发展方面，交通运输将深入推进节能减排，促进绿色低碳发展。预计到2020年，交通运输能源消耗总量将下降5%，二氧化碳排放量下降5%。铁路方面，实施既有线路电气化改造，推广绿色环保的铁路机车车辆，提高铁路运输的能源利用效率。公路方面，推广新能源和清洁能源汽车，提高公路运输的清洁能源使用比例。水路运输领域，推广使用节能环保船舶，提高内河航运的能源利用效率。民航领域，优化航线网络，降低飞机起降噪声污染，推广绿色机场建设。案例方面，上海港实施绿色港口建设，通过优化船舶停泊、装卸工艺，减少港口排放。

(3)创新能力与绿色发展将得到政策支持和资金保障。政府将设立专项