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研究报告

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助力交通运输体系建设——专访国家综合运输研究所副所长汪鸣

一、助力交通运输体系建设的背景与意义

1.1交通运输体系建设的现状

(1)我国交通运输体系建设近年来取得了显著成就，已成为全球最大的交通运输网络。截至2022年底，全国铁路营业里程达到15.5万公里，其中高速铁路营业里程超过4万公里，位居世界第一。公路总里程超过510万公里，其中高速公路超过17.4万公里。此外，内河航道通航里程超过12.7万公里，民航航线网络覆盖全国绝大部分地级以上城市。

(2)然而，在取得成绩的同时，我国交通运输体系也面临一些挑战。例如，交通运输结构不合理，公路运输占比过高，铁路、水路、民航等运输方式发展相对滞后。此外，区域间交通运输发展不平衡，东部地区交通运输设施相对完善，而中西部地区仍存在较大差距。以高速公路为例，东部地区高速公路密度是全国平均水平的2倍以上，而中西部地区高速公路密度仅为全国平均水平的1/3。

(3)为了应对这些挑战，我国政府提出了加快交通运输体系建设的相关政策。例如，《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出，要构建“全国123出行交通圈”（即：都市区1小时、城市群2小时、全国主要城市3小时交通圈），提高交通运输网络密度和质量。在具体实施过程中，各地纷纷加大投入，加快推进交通基础设施建设。以河南省为例，近年来该省高速公路建设步伐加快，2019年至2021年累计建成高速公路项目11个，新增高速公路里程660公里，有力地促进了区域经济发展。

1.2国家政策对交通运输体系建设的要求

(1)国家政策对交通运输体系建设提出了明确要求，旨在构建现代化综合交通运输体系。这些要求主要包括提高运输效率、优化运输结构、强化基础设施建设、推进绿色低碳发展、加强科技创新等方面。《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出，要打造“全国123出行交通圈”，提升旅客和货物运输时效性。此外，政策强调加快铁路、公路、水路、民航等运输方式的协同发展，形成综合立体交通网络。

(2)在基础设施建设方面，国家政策要求加大投资力度，提升交通运输网络的覆盖范围和质量。具体措施包括推进高速公路、铁路、机场等重大交通基础设施建设，提高运输能力。例如，近年来国家加大对中西部地区交通基础设施的投入，使得这些地区的交通运输条件得到显著改善。同时，政策还鼓励采用新技术、新材料、新工艺，提高交通基础设施的建设质量和耐久性。

(3)绿色低碳发展是国家政策对交通运输体系建设的重要要求。政策强调在交通运输领域推广节能减排技术，降低能源消耗和污染物排放。具体措施包括推广新能源汽车、发展智能交通系统、优化运输组织模式等。同时，政策还要求加强对交通运输领域的环境监管，确保交通运输活动符合国家环保标准。这些举措有助于推动交通运输行业实现可持续发展，为我国经济社会高质量发展提供有力支撑。

1.3交通运输体系建设对国家发展的重要性

(1)交通运输体系建设对国家发展具有重要意义。首先，它促进了经济增长。根据国家统计局数据，交通运输业直接贡献了国内生产总值的6.5%左右，间接带动相关产业发展，如物流、商贸等，对经济增长的贡献超过10%。以长三角地区为例，随着高速公路、高速铁路等交通基础设施的完善，该地区经济总量从2010年的8.5万亿元增长到2020年的23.6万亿元，年均增长8.6%。

(2)交通运输体系建设还提高了人民生活水平。便捷的交通网络使得人员流动更加频繁，促进了文化交流和旅游业发展。据文化和旅游部统计，2021年全国国内旅游收入达到3.3万亿元，同比增长27.2%。同时，交通运输体系的完善也便利了居民出行，2021年全国铁路客运量达到34.7亿人次，公路客运量达到283亿人次，同比增长分别达到44.3%和20.3%。

(3)交通运输体系建设对国家安全和社会稳定也具有重要影响。高效便捷的交通网络有助于加强国防和应急管理，提高国家应对突发事件的能力。例如，在抗击新冠肺炎疫情期间，交通运输体系在保障医疗物资运输、人员流动等方面发挥了关键作用。此外，交通运输体系的完善还有助于缩小区域发展差距，促进社会公平正义。据统计，近年来中西部地区铁路、公路等交通基础设施建设投入大幅增加，区域间交通运输差距逐渐缩小。

二、交通运输体系建设中的主要挑战

2.1资源配置与效率问题

(1)资源配置与效率问题是当前交通运输体系建设中面临的重要挑战之一。以公路运输为例，我国公路总里程超过510万公里，但高速公路的密度仅为发达国家的1/3左右，导致高速公路拥堵现象严重。据统计，全国高速公路拥堵里程占比超过10%，高峰时段拥堵时间长达数小时。这种资源配置不合理导致资源浪费，降低了交通运输效率。

(2)在铁路运输领域，资源配置问题同样突出。虽然我国铁路营业里程达到15.5