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研究报告

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2025年建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平生态文明思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕我国碳达峰碳中和目标，以建立健全碳达峰碳中和标准计量体系为核心，推动经济社会发展全面绿色转型，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供有力支撑。

(2)本实施方案坚持问题导向，聚焦碳达峰碳中和领域的标准计量需求，强化顶层设计，完善标准体系，提升计量能力，加强碳排放核算与核查，推动碳交易市场健康发展。通过创新驱动，强化科技创新对碳达峰碳中和的支撑作用，推动绿色低碳技术进步和产业升级，促进经济社会高质量发展。

(3)实施方案强调协同推进，加强部门协同、区域协同和国际合作，形成工作合力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，完善政策体系，加大政策支持力度。同时，注重发挥社会组织和公众的监督作用，营造全社会共同参与碳达峰碳中和工作的良好氛围。通过实施本方案，力争到2025年，我国碳达峰碳中和标准计量体系基本建立，为我国实现碳达峰碳中和目标提供有力保障。

2.基本原则

(1)坚持目标导向。紧密围绕国家碳达峰碳中和战略目标，确保标准计量体系与国家目标同步规划、同步实施、同步推进，为碳达峰碳中和工作提供有力支撑。

(2)坚持问题导向。针对碳达峰碳中和领域的标准计量需求，找准问题，精准施策，推动标准计量体系更加完善、科学、高效。

(3)坚持创新驱动。以科技创新为引领，推动标准计量体系创新发展，提高标准计量技术水平，为碳达峰碳中和提供先进的技术支撑。

(4)坚持协同推进。加强部门协同、区域协同和国际合作，形成工作合力，共同推进碳达峰碳中和标准计量体系建设。

(5)坚持依法治理。依法依规推进标准计量体系建设，强化法治保障，确保标准计量体系合法合规、有序运行。

(6)坚持社会参与。充分发挥社会组织和公众的监督作用，广泛凝聚共识，形成全社会共同参与碳达峰碳中和工作的良好氛围。

(7)坚持分类指导。针对不同领域、不同行业的特点，制定差异化的标准计量体系建设方案，确保标准计量体系科学合理、针对性较强。

(8)坚持持续改进。不断完善标准计量体系，及时修订和更新标准，提高标准计量体系的适应性和有效性。

3.主要目标

(1)到2025年，初步建立起结构合理、层次分明、衔接配套的碳达峰碳中和标准计量体系，形成国家标准、行业标准、地方标准和团体标准协调发展的格局。预计发布碳达峰碳中和相关国家标准和行业标准100项以上，地方标准和团体标准50项以上。

(2)通过标准计量体系建设，实现碳排放核算与核查的规范化、标准化，提升碳排放数据的准确性和可靠性。全国碳排放核查机构将达到100家，覆盖重点排放单位碳排放核算和核查范围达到95%以上。例如，在某省的碳排放核查实践中，通过标准计量体系的实施，碳排放数据准确率提高了20%。

(3)建立完善的碳交易市场计量支持体系，为碳交易市场提供可靠的技术保障。碳交易市场参与主体将达到5000家以上，碳交易量预计超过30亿吨。在某地区碳交易市场的运行中，由于计量支持体系的完善，碳交易价格波动幅度降低至3%以内，市场交易效率得到显著提升。

二、组织领导与责任分工

1.组织领导

(1)成立由国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局等相关部门组成的碳达峰碳中和标准计量体系建设领导小组，负责统筹协调全国碳达峰碳中和标准计量体系建设工作。领导小组办公室设在生态环境部，负责日常工作。领导小组成立以来，已召开多次会议，研究部署碳达峰碳中和标准计量体系建设相关工作，推动各项工作有序开展。

(2)在地方层面，各省（自治区、直辖市）设立相应的工作协调机构，负责本行政区域内碳达峰碳中和标准计量体系建设工作的统筹协调。例如，在浙江省，成立了由省生态环境厅牵头的碳达峰碳中和工作领导小组，负责全省碳达峰碳中和标准计量体系建设的组织实施。截至目前，全省已设立市级工作协调机构10个，县级工作协调机构100个。

(3)加强部门间的协同配合，明确各部门在碳达峰碳中和标准计量体系建设中的职责分工。生态环境部负责标准计量体系建设规划、政策和标准的制定；市场监管总局负责标准计量体系的技术支撑和监督管理工作；国家发展改革委负责协调推进碳达峰碳中和相关政策和项目；其他相关部门按照职责分工，共同推进碳达峰碳中和标准计量体系建设。以某城市为例，通过部门间的紧密合作，成功建立了碳达峰碳中和标准计量体系，为该市碳达峰碳中和目标的实现提供了有力保障。

2.责任分工

(1)国家发展改革委负责统筹协调全国