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研究报告

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2025年加强冷链物流全链条监管实施方案

一、总体要求

1.1工作目标

(1)2025年加强冷链物流全链条监管实施方案的工作目标旨在全面提升我国冷链物流行业的整体水平，确保冷链食品、药品等高风险产品的安全与质量。具体目标包括：一是实现冷链物流全链条信息化、智能化，提高物流效率，降低物流成本；二是建立完善的冷链物流安全追溯体系，确保冷链产品从生产、加工、储存、运输到销售各个环节的安全可控；三是推动冷链物流绿色发展，促进节能减排，降低行业对环境的影响。

(2)为实现上述目标，我们将重点推进以下工作：一是优化冷链物流基础设施布局，提高冷链仓储、运输等环节的设施设备水平；二是加强冷链物流企业监管，规范企业运营行为，提高企业安全管理水平；三是提升冷链物流从业人员素质，加强职业技能培训，培养一批高素质的冷链物流专业人才。此外，还将加强国际合作与交流，引进国际先进冷链物流技术和理念，提升我国冷链物流的国际竞争力。

(3)通过实施本方案，预计到2025年，我国冷链物流行业将实现以下成效：一是冷链物流信息化、智能化水平显著提高，物流效率提升20%以上；二是冷链物流安全追溯体系基本建立，冷链产品安全质量得到有效保障；三是冷链物流绿色发展取得明显成效，节能减排达到行业先进水平；四是冷链物流行业整体竞争力显著增强，为我国经济社会发展提供有力支撑。

1.2工作原则

(1)工作原则方面，2025年加强冷链物流全链条监管实施方案将坚持以下原则：首先，坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的身体健康和生命安全放在首位，确保冷链产品安全可靠。其次，坚持问题导向，针对当前冷链物流全链条中存在的安全隐患和薄弱环节，有针对性地进行监管和改进。再次，坚持改革创新，积极探索冷链物流监管的新模式、新方法，提高监管效能。

(2)此外，实施方案将遵循以下原则：一是依法监管，严格遵循相关法律法规，确保监管工作有法可依、有法必依、违法必究；二是科学监管，运用现代科技手段，提高监管的科学性和精准性；三是协同监管，加强各部门间的沟通协作，形成监管合力，共同推动冷链物流行业健康发展。四是公开透明，强化监管工作的公开性和透明度，接受社会监督，提高监管公信力。

(3)最后，实施方案还将坚持可持续发展原则，注重生态环境保护，推动冷链物流行业绿色、低碳、循环发展。在监管过程中，要充分考虑冷链物流行业的实际情况，兼顾经济效益和社会效益，实现监管工作的长期稳定和持续发展。

1.3组织领导

(1)2025年加强冷链物流全链条监管实施方案的组织领导工作将由国家发展和改革委员会牵头，联合商务部、交通运输部、农业农村部、卫生健康委员会等相关部门共同组成冷链物流全链条监管领导小组。领导小组将负责统筹协调全国冷链物流监管工作，确保各项政策措施的有效实施。

(2)领导小组将设立办公室，负责日常工作，办公室设在国家发展和改革委员会，由一名副主任担任办公室主任。办公室下设若干个工作小组，分别负责政策制定、市场监管、技术支持、人才培养等方面的工作。根据2024年的数据，领导小组已组织开展了多次全国性的冷链物流安全检查，涉及企业超过万家，有效提升了冷链物流行业的整体安全水平。

(3)在地方层面，各省（自治区、直辖市）将成立相应的冷链物流全链条监管协调小组，负责本行政区域内冷链物流监管工作的组织实施。协调小组将参照国家领导小组的架构和工作机制，结合地方实际，制定具体实施方案。例如，某省在2023年成功建立了冷链物流追溯平台，覆盖了省内90%以上的冷链企业，实现了冷链产品从源头到终端的全流程追溯，有效降低了食品安全风险。

二、完善冷链物流基础设施建设

2.1加强冷链仓储设施建设

(1)为加强冷链仓储设施建设，2025年实施方案将重点支持建设一批现代化、高标准的冷链仓储基地。这些基地将配备先进的温控系统、自动化立体仓储设备，以及完善的冷链物流配套设施。预计到2025年底，全国将新增冷链仓储面积超过1000万平方米，满足日益增长的冷链物流需求。

(2)在建设过程中，将优先考虑在农产品主产区、交通枢纽城市、以及重点口岸地区布局冷链仓储设施。例如，在长江经济带地区，将建设10个大型冷链物流枢纽，覆盖周边省份，提升区域冷链物流服务能力。同时，鼓励社会资本参与冷链仓储设施建设，通过PPP模式引入市场化机制，提高建设效率。

(3)为确保冷链仓储设施建设质量，实施方案将实施严格的准入和退出机制。要求所有新建冷链仓储设施必须符合国家相关标准和规范，并定期进行安全检查。此外，将推广冷链仓储设施智能化改造，通过物联网、大数据等技术手段，实现仓储管理的智能化、信息化，提高仓储效率，降低运营成本。例如，某地区在2024年对现有冷链仓储设施进行了智能化升级，实现了库存管理、温湿