中国古代监察制度.pptVIP

主讲人：王剑监

察

制

度中国古代的监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备，直至顶峰，这种制度具有它自身的积极性作用，同时也存在的局限性。

历朝的

监察

制度

发展

情况中国古代监察制度是古代中国政治制度系统中的一个极其重要的部分，是自秦代以来的官僚帝国调控中央和地方政府及官僚权力的一个相当有效的途径。自从秦朝开始，逐渐形成由御史大夫、御史中丞、侍御史、监郡御史等组成的从中央到地方的监察机构，标志着中国古代监察制度的真正起步。此后监察制度就从此不断承前启后，继往开来，逐渐完备。起

步

阶

段秦：御史大夫为三公之一。创建御史大夫府为中央监察机构，在地方设置监郡御史。皇帝丞相太尉御史大夫发

展

阶

段汉：在中央设御史府的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，在地方设立十三州部剌史，监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方监察法规，给事中与谏议大夫等言官也已问世。刺

史刺史，职官，汉初，文帝以御史多失职，命丞相另派人员出“刺”各地，不常置。汉武帝元封五年（前106）始置，“刺”，检核问事之意。刺史巡行郡县，分全国为十三部（州），各置部刺史一人，后通称刺史。刺史制度在西汉中后期得到进一步发展，对维护皇权，澄清吏治，促使昭宣中兴局面的形成起着积极的作用。后来刺史改称州牧，职权进一步扩大，由监察官变为地方军事行政长官。成

熟

阶

段隋唐：隋朝设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。唐代在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，唐太宗时地方则分十道(后增至十五道)监察区，形成比较严密的监察网。唐代进一步扩大了监察机构和御史的权力。御史台享有一部分司法权，有权监督大理寺和刑部的司法审判案件。强

化

阶

段宋：宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方监察设监司和通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。进

步

完

善元：元代中央设御史台，御史大夫秩高从一品，“非国姓（蒙古贵族）不以授”。地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使(提刑按察司)，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。元朝还制定了一整套的监察法规。严

密

阶

段明：改御史台为都察院。明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，设六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的控制。成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。顶

峰

阶

段清：将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。清朝还制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。中国古代监察制度特点①组织独立，自成系统。②历代对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，并实行重奖重罚。③以轻制重，对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。④监察机构的权力来自皇权。古代监察制度的积极作用中国古代监察制度是古代中国政治制度系统中的一个极其重要的部分，对后世产生了深远的影响。它伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备。纵观中国古代监察制度，这种制度它具有自身的积极作用，我们可以发现它具备以下的积极作用：古代监察制度的积极作用第一，对国家管理系统的制衡和调控。首先：严密监督百官臣僚，维护皇权统治的绝对权威，维护中央集权。其次：对国家决策及政令的实施实行事先监察，防止违失行为。再次：督促百官尽心守职，提高行政效率。古代监察制度的积极作用第二,激浊扬清，彰善瘁恶，整伤吏治。激浊则是运用惩戒手段对官吏违法行为的一种抑制。扬清则是用奖励手段激励官吏奉公守法，忠于职守。在这种制度下，才能使官员工作起来更有动力，更有积极性，以杜绝不良行为的发生古代监察制度的积极作用第三，沟通上下，去雍蔽，加强封建管理系统的信息传递，政令统一，督促实施。封建监察官素称“耳目之官”、实则为君主与朝廷在层级管理组织之外开辟了一道信息传递渠道，为中央决策和调整方针政策提供一定的依据。监察制度本质上也是一种法制监督，维护国家法律、政令的统一和实施。典正法度以督促不法者，成为监察机关的本职。古代监察制度的局限综括中国古代监察制度的种种职能和作用，归根到底是整治吏治，维护专制皇权的统治。这一职能虽然在实施和运作过程中，对于确保封建国家机器的正