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研究报告

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2025年内河水运行业高质量发展的意见

一、总体要求

1.明确发展目标

(1)2025年内河水运行业高质量发展目标明确，旨在实现内河水运运输量占比达到全国水运运输总量的40%以上，提高内河水运对国民经济增长的贡献度。具体而言，内河货运量预计达到80亿吨，同比增长10%，货运周转量达到4万亿吨公里，同比增长8%。以长江经济带为例，其货运量预计达到40亿吨，占全国内河货运量的50%。

(2)在此基础上，内河水运行业将重点推进长江、珠江、京杭运河等主要航道的高标准建设，提升航道等级，优化通航条件。预计到2025年，长江干线航道等级将达到Ⅲ级，年通过能力达到5亿吨以上。例如，长江南京以下12.5米深水航道建设已基本完成，显著提高了长江中下游通航能力。

(3)同时，内河水运行业将致力于提升船舶和运输装备的现代化水平，推广绿色船舶和清洁能源，减少船舶污染物排放。到2025年，内河船舶平均吨位将达到300吨，其中绿色船舶占比将达到20%。例如，在长江干线，已推广使用LNG动力船舶和电动船舶，有效降低了船舶排放污染物。

2.优化发展布局

(1)优化内河水运发展布局，首先需强化区域协同发展，构建“一轴两翼”的空间布局格局。以长江经济带为核心轴线，辐射长三角、珠三角和环渤海三大经济圈，形成南北两翼的联动发展。具体措施包括推动长江中上游与下游地区产业协同，实现上下游产业链的互补和延伸，如重庆、武汉等中上游城市的装备制造与下游的航运服务相结合。

(2)其次，要重点打造全国性内河航运枢纽，提升枢纽城市的辐射带动能力。例如，南京、武汉、重庆等城市作为重要枢纽，将加强港口建设，完善集疏运体系，提高货物集散效率。同时，加强城市间航线网络建设，实现区域内水陆联运无缝衔接。以武汉为例，武汉港将打造成为中部地区最大的内河枢纽港，形成辐射周边省份的航运服务网络。

(3)此外，要推动内河水运与区域发展战略相结合，服务国家重大战略需求。例如，支持京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，通过内河水运提升区域经济一体化水平。在京津冀地区，内河水运将发挥连接北京、天津、河北等地的重要作用，促进区域产业升级和城市功能完善。在长江经济带，内河水运将成为支撑经济带发展的关键基础设施，助力实现绿色发展和高质量发展。

3.完善政策体系

(1)完善内河水运政策体系，首先应加强顶层设计，制定《内河水运发展规划》，明确未来十年内河水运发展的战略目标和重点任务。根据规划，到2025年，内河水运投资规模预计将达到1.2万亿元，同比增长15%。其中，航道建设投资占比将达到40%，港口建设投资占比将达到30%。以长江经济带为例，已累计投资超过5000亿元，推动长江干线航道等级提升至Ⅲ级。

(2)其次，要完善内河水运税收优惠政策，减轻企业负担。根据最新政策，内河水运企业享受增值税、企业所得税等税收减免，预计每年可为企业节省税收成本100亿元。例如，江苏省对内河水运企业实行增值税即征即退政策，有效激发了企业活力。此外，加大对内河水运基础设施建设的财政补贴力度，提高投资回报率。

(3)同时，加强内河水运法规建设，确保行业健康发展。修订《内河水运法》，明确内河水运企业的权利和义务，规范市场秩序。目前，全国已有20个省份出台内河水运地方性法规，如《湖北省内河水运管理条例》等。此外，加强行业信用体系建设，对违法违规行为实施联合惩戒，提高行业整体信用水平。以浙江省为例，已建立内河水运企业信用评价体系，对信用良好的企业给予政策倾斜。

二、基础设施升级

1.航道建设与维护

(1)航道建设与维护是内河水运行业发展的基础。在2025年内河水运行业高质量发展的背景下，航道建设与维护工作将着重提升航道等级，优化通航条件。预计到2025年，全国内河航道总里程将达到12万公里，其中Ⅲ级及以上航道占比将达到60%。以长江为例，长江干线航道等级将达到Ⅲ级，年通过能力预计达到5亿吨以上。具体实施中，如长江南京以下12.5米深水航道建设，将有效提升长江中下游的通航能力，带动沿线经济发展。

(2)航道维护方面，将实施常态化、系统化的航道养护机制，确保航道安全畅通。通过引入无人机、卫星遥感等高科技手段，实现对航道的实时监测和动态管理。据统计，全国内河航道养护费用预计将占航道总投资的10%左右。例如，在珠江流域，通过实施“一河一策”的航道养护方案，有效保障了航道通航安全。

(3)同时，推进航道建设与生态保护相结合，实现绿色发展。在航道建设过程中，注重生态环境保护，采取生态修复措施，如植树造林、水体净化等。据统计，近年来全国内河航道建设生态修复投资占比逐年上升，达到总投资的15%以上。以京杭运河为例，运河沿线绿化覆盖率达到90%以上，有效提升了运河