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研究报告

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2025形势与政策更好端牢能源的饭碗全文

第一章能源战略与政策背景

1.12025年能源战略规划概述

(1)2025年，我国能源战略规划将紧紧围绕国家总体发展战略，以保障能源安全、促进绿色发展、推动能源结构优化为核心目标。根据国家能源局发布的《能源发展“十四五”规划》，预计到2025年，我国能源消费总量将控制在50亿吨标准煤左右，非化石能源消费占比将达到20%左右。为实现这一目标，规划明确提出要大力发展清洁能源，提高能源利用效率，加强能源基础设施建设，推动能源产业转型升级。

(2)在清洁能源发展方面，规划提出要加快风能、太阳能等可再生能源的开发利用，到2025年，风电、光伏发电总装机容量将达到3.5亿千瓦以上。具体措施包括：优化风电、光伏发电布局，提高项目审批效率；加大技术创新力度，降低成本；完善政策支持体系，鼓励社会资本参与。以光伏发电为例，近年来我国光伏产业取得了显著进展，光伏发电成本已降至全球最低水平，成为全球光伏市场的重要参与者。

(3)在能源效率提升方面，规划强调要深入推进能源消费革命，提高能源利用效率。具体措施包括：推广节能技术，提高工业、建筑、交通等领域能源利用效率；加强能源管理，建立健全能源计量体系；强化能源监管，严厉打击能源浪费行为。以工业领域为例，近年来我国工业能源消费强度逐年下降，万元GDP能耗累计下降超过20%，有力支撑了工业转型升级和绿色发展。

1.2政策导向与目标设定

(1)在2025年能源战略规划中，政策导向与目标设定方面体现了国家对于能源发展的高度重视和战略规划的前瞻性。政府明确提出，要坚定不移地推进能源结构优化，加快新能源和清洁能源替代传统化石能源的步伐。政策导向着重于以下几个方面：一是强化顶层设计，明确能源发展总体目标、发展方向和保障措施；二是加强能源科技创新，推动能源产业技术升级和转型；三是深化能源体制改革，完善能源市场体系，提高能源资源配置效率；四是加强国际合作，推动全球能源治理体系改革。

(2)目标设定上，2025年能源战略规划明确提出了一系列具体目标，旨在确保能源供应安全、提高能源利用效率、推动能源产业可持续发展。具体目标包括：确保能源供应安全，实现能源消费总量与经济发展相适应；提高能源利用效率，推动万元GDP能耗降低至一定水平；提升新能源和清洁能源比重，确保非化石能源消费占比达到20%以上；加强能源基础设施建设，提高能源输送和供应能力；促进能源产业转型升级，培育新的经济增长点。

(3)为了实现上述目标，政策导向与目标设定还涉及到一系列政策措施的制定和实施。这些政策措施主要包括：优化能源产业结构，支持清洁能源和可再生能源发展；完善能源价格形成机制，促进能源资源合理配置；加强能源市场监管，确保市场公平竞争；推动能源技术创新，提高能源利用效率；深化能源国际合作，共同应对全球能源挑战。通过这些政策措施的实施，旨在构建一个安全、高效、清洁、可持续的能源发展体系，为我国经济社会持续健康发展提供坚实保障。

1.3能源结构调整与优化

(1)能源结构调整与优化是2025年能源战略规划的核心内容之一。我国能源结构以煤炭为主，占比超过60%，这一现状亟需调整。根据规划，到2025年，煤炭在一次能源消费中的占比将降至58%以下，非化石能源消费占比提升至20%以上。为实现这一目标，各地正积极推进煤炭减量替代，如山西省通过关闭落后产能，提高煤炭产业集中度，预计到2025年，煤炭产量将比2015年减少1亿吨。

(2)在新能源和可再生能源方面，我国政府提出了一系列支持政策，推动风能、太阳能等可再生能源的快速发展。例如，截至2023年，我国风电和光伏发电装机容量已分别达到2.6亿千瓦和2.2亿千瓦，位居全球首位。以太阳能为例，近年来我国光伏发电成本大幅下降，光伏产品在全球市场竞争力显著增强。此外，政府还鼓励发展生物质能、地热能等可再生能源，以实现能源结构的多元化。

(3)在能源结构调整与优化的过程中，能源效率的提升也是关键。我国政府提出，到2025年，单位国内生产总值能源消耗比2015年下降15%以上。为实现这一目标，政府推动了一系列节能技术改造和节能产品推广，如工业领域的电机系统节能改造、建筑领域的绿色建筑推广等。以建筑领域为例，近年来我国新建绿色建筑面积占比逐年提高，预计到2025年，绿色建筑占比将达到40%以上，有效降低了建筑能耗。

第二章清洁能源发展与利用

2.1风能、太阳能等可再生能源发展

(1)2025年，我国风能和太阳能等可再生能源的发展将迎来新的里程碑。风能作为清洁能源的重要组成部分，其发展势头迅猛。根据国家能源局数据，截至2023年底，我国风电累计装机容量超过2.6亿千瓦，同比增长超过20%。其中，陆上风电和海上风电装机容量