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研究报告

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2025年民航节能减排专项资金项目指引中国民用航空局

一、项目背景与目标

1.项目背景

(1)随着全球气候变化问题日益严峻，减少温室气体排放成为全球共识。民航业作为全球第二大温室气体排放行业，其节能减排任务尤为艰巨。我国民航业在近年来虽然取得了长足的发展，但同时也面临着能源消耗量大、碳排放量高的挑战。为了应对这一挑战，国家高度重视民航节能减排工作，出台了一系列政策措施，旨在推动民航业绿色发展。

(2)2025年民航节能减排专项资金项目应运而生，旨在通过资金支持，引导民航企业采用先进技术、优化运营管理，降低能耗和排放。该项目紧密结合我国民航业实际情况，以创新驱动、绿色发展为理念，通过实施一系列节能减排措施，提升民航业的整体能源利用效率，为我国实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。

(3)项目背景还包括我国民航业在节能减排方面取得的进展和面临的挑战。近年来，我国民航业在节能减排方面取得了一定的成绩，如推广使用节能减排型飞机、提高飞机运营效率、优化机场能源结构等。然而，与国际先进水平相比，我国民航业在节能减排技术、管理、政策等方面仍存在一定差距。因此，实施民航节能减排专项资金项目，不仅有助于提升我国民航业的国际竞争力，也有利于推动全球民航业的绿色发展。

2.项目目标

(1)项目目标旨在通过资金支持，推动民航业实现节能减排目标，具体目标如下：到2025年，民航业单位航空运输周转能耗较2020年降低15%以上，单位航空运输碳排放较2020年降低10%以上。以2020年为基准年，预计2025年我国民航业将减少碳排放量约500万吨，相当于植树造林约2500万棵。

(2)项目将重点支持以下几方面：一是推广使用节能减排型飞机，预计到2025年，我国民航业将新增100架以上节能减排型飞机；二是优化航线网络，提高飞机运营效率，预计到2025年，民航业航线网络优化将减少飞行时间10%以上；三是提升机场能源利用效率，预计到2025年，机场能源利用率将提高5%以上。

(3)项目还将推动以下措施的实施：一是加大新能源飞机研发力度，预计到2025年，我国新能源飞机研发取得重大突破，实现商业化应用；二是完善民航节能减排政策体系，加强行业监管，确保项目实施效果；三是加强国际合作，引进国际先进节能减排技术，提升我国民航业的国际竞争力。以我国某大型航空公司为例，通过实施节能减排措施，2019年其单位航空运输周转能耗较2018年降低了8%，单位航空运输碳排放降低了6%，取得了显著成效。

3.项目意义

(1)项目实施对于推动民航业绿色发展具有重要意义。首先，通过项目支持，可以加速淘汰高耗能、高排放的飞机和设备，促进节能减排型飞机和设备的推广应用，从而降低民航业整体的能源消耗和碳排放。其次，项目的实施有助于提高民航业的资源利用效率，优化航线网络，减少飞行时间，降低运营成本，增强民航业的可持续发展能力。

(2)此外，项目对于提升我国民航业的国际竞争力也具有积极作用。通过引进和研发先进的节能减排技术，我国民航业可以在全球范围内占据先机，吸引更多国际旅客和货物流量，提升市场份额。同时，项目的成功实施将有助于树立我国民航业在绿色低碳发展方面的良好形象，增强国际影响力。

(3)项目对于促进环境保护和应对气候变化也具有重要意义。民航业的节能减排工作有助于降低全球温室气体排放，缓解气候变化带来的影响。同时，项目的实施将推动绿色出行理念的普及，引导社会各界关注环境保护，形成全社会共同参与绿色发展的良好氛围。在政策引导和市场推动的双重作用下，项目将为实现我国碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

二、项目实施范围与内容

1.项目实施范围

(1)项目实施范围涵盖全国范围内的民用航空公司、机场、航空维修企业以及其他相关单位。预计将支持约200家民航企业参与项目，其中包括100家以上的一类航空公司。根据初步规划，项目将在未来五年内，累计支持约2000架次飞机实施节能减排措施。

(2)在机场领域，项目将重点支持国内约30个主要机场，通过提升机场能源管理系统、优化照明系统、推广可再生能源利用等措施，预计将实现机场能源消耗降低10%。例如，某国际机场在2018年实施LED照明改造后，年度照明能耗下降了20%。

(3)在航空维修领域，项目将支持50家航空维修企业引入节能减排技术和设备，预计将降低维修过程中能源消耗15%。以某大型维修企业为例，通过引入节能型设备，其维修车间能源消耗较实施前降低了18%。此外，项目还将覆盖飞行员培训、空中交通管制、航空安全等方面，旨在全面提升民航业的节能减排水平。

2.项目主要内容

(1)项目主要内容之一是推广使用节能减排型飞机。预计到2025年，通过项目支持，将新增100架以上节能减排型飞机投入运营。例