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2021年咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》第十章国土空间规划

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第一节国土空间规划体系及监督实施

相关概念

1.资源环境承载能力

基于特定发展阶段、经济技术水平、生产生活方式和生态保护目标，一定地域范围内资源环境要素能够支撑农业生产、城镇建设等人类活动的最大合理规模。

2.国土空间开发适宜性

在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑资源环境等要素条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。

3.三条控制线

即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。

全国国土空间规划侧重战略性，由自然资源部会同相关部门组织编制，由党中央、国务院审定后印发。

省级国土空间规划侧重协调性，由省级政府组织编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批。

市县和乡镇国土空间规划侧重实施性。

国土空间规划编制要求

（一）体现战略性

（二）提高科学性

（三）加强协调性

强化国家发展规划的统领作用，强化国土空间规划的基础作用。

（四）注重操作性

按照谁组织编制、谁负责实施的原则，明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点。

第二节双评价与统筹划定落实三条控制线

一、双评价的意义和作用

“双评价”指资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，是编制国土空间规划、完善空间治理的基础性工作

二、双评价的原则

（一）底线约束。坚持最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，维护国家生态安全、粮食安全等国土安全。

（二）问题导向。

（三）因地制宜。下位评价应充分衔接上位评价成果，并结合本地实际，开展有针对性的补充和深化评价。

（四）简便实用。

三、双评价的主要内容

（一）本底评价

将资源环境承载能力和国土空间开发适宜性作为有机整体，主要围绕水资源、土地资源、气候、生态、环境、灾害等要素，针对生态保护、农业生产（种植、畜牧、渔业）、城镇建设三大核心功能开展本底评价。

1.生态保护重要性评价

（1）省级评价（从区域生态安全底线出发）

（2）市县评价（从生态空间完整性、系统性、连通性出发）

2.农业生产适宜性评价

（1）省级评价（识别农业生产适宜区和不适宜区）

（2）市县评价

省级评价内容和精度已满足市县国土空间规划编制需要的，可直接在省级评价结果基础上进行综合分析。

3.城镇建设适宜性评价

4.承载规模评价

基于现有经济技术水平和生产生活方式，以水资源、空间约束等为主要约束，缺水地区重点考虑水平衡，分别评价各评价单元可承载农业生产、城镇建设的最大合理规模。各地可结合环境质量目标、污染物排放标准和总量控制等因素，评价环境容量对农业生产、城镇建设的约束要求。按照短板原理，取各约束条件下的最小值作为可承载的最大合理规模。

一般地，省级以市级（或县级）行政区为单元评价承载规模，市级以县级（或乡级）行政区为单元评价承载规模。

（二）综合分析

1.资源环境禀赋分析

2.现状问题和风险识别

3.潜力分析

4.情景分析

四、双评价成果在国土空间规划编制中的应用

（二）支撑完善主体功能分区

生态保护、农业生产、城镇建设单一功能特征明显的区域，可作为重点生态功能区、农产品主产区、城市化发展区备选区域。两种或多种功能特征明显的区域，按照安全优先、生态优先、节约优先、保护优先的原则，结合区域发展战略定位，以及在全国或区域生态、农业、城镇格局中的重要程度，综合权衡后，确定其主体功能定位。

五、统筹划定落实三条控制线

（一）按照生态功能划定生态保护红线

生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。

（二）按照保质保量要求划定永久基本农田

永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永