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研究报告

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《中国—中东欧国家合作布达佩斯纲要》(2025-11-28)

一、合作背景与目标

1.1合作背景

(1)中国—中东欧国家合作（以下简称“16+1合作”）始于2012年，旨在通过加强中国与中东欧国家的政治、经济、文化等领域的交流与合作，推动区域一体化进程，实现共同发展。这一合作模式以平等、互利、开放、共赢为原则，得到了各方的积极响应和广泛参与。自成立以来，16+1合作取得了显著成果，不仅促进了中东欧国家与中国之间的贸易往来，还推动了双方在基础设施建设、产能合作、人文交流等多个领域的深入合作。

(2)16+1合作背景下的贸易合作尤为突出。据统计，2012年至2020年，中国与中东欧国家的贸易额从460亿美元增长至近600亿美元，年均增长率为8%。其中，中国对中东欧国家的出口额从280亿美元增长至近400亿美元，进口额从180亿美元增长至近200亿美元。这一增长趋势表明，16+1合作对促进区域贸易、推动区域经济发展起到了积极作用。以匈牙利为例，2019年，中国成为匈牙利第二大贸易伙伴，双边贸易额达到近70亿美元。

(3)在基础设施建设方面，16+1合作取得了显著成果。例如，中国与波兰合作建设的克拉科夫至切尔纳欧洲铁路项目，是16+1合作在基础设施领域的标志性项目之一。该项目全长约220公里，预计2023年完工，届时将大大缩短波兰与欧洲其他国家的交通时间，促进波兰乃至整个中东欧地区的经济发展。此外，中国还与塞尔维亚、匈牙利等国家在高速公路、港口、机场等基础设施建设方面展开了广泛合作，为区域一体化进程提供了有力支撑。

1.2合作目标

(1)16+1合作的目标之一是推动区域内贸易和投资便利化。通过实施一系列关税减免和贸易便利措施，双方旨在将区域内贸易额翻倍，达到1500亿美元。截至2020年，这一目标已部分实现，区域贸易额接近1000亿美元。例如，2019年，中国与波兰签署了《关于建立自由贸易区的协议》，预计将在2022年正式生效，将进一步降低双方之间的关税壁垒。

(2)合作目标还包括加强互联互通，促进基础设施建设和产能合作。16+1合作框架下，中国已与中东欧国家共建了数十个工业园区，累计投资超过30亿美元。其中，位于波兰的斯凯尔姆纳工业园区已成为中国企业在欧洲的重要生产基地。此外，中国还参与了塞尔维亚贝尔格莱德至布达佩斯铁路等大型基础设施项目的建设，为区域互联互通做出了积极贡献。

(3)16+1合作还致力于深化人文交流，促进文化、教育、科技等领域的合作。2019年，中国与中东欧国家之间的文化交流项目达到1000余个，参与人数超过10万人。在教育领域，双方已建立了20多个教育合作基地，每年有数千名学生在这些基地学习和交流。科技合作方面，中国在人工智能、大数据、生物科技等领域与中东欧国家展开了广泛的合作，推动了技术创新和产业升级。

1.3合作原则

(1)16+1合作坚持平等互利的原则，强调各参与方在合作中的地位平等，尊重各国的主权和独立。合作过程中，各方将充分发挥各自优势，实现资源共享和优势互补，共同推动区域经济发展。例如，中国与中东欧国家在产能合作中，通过共同投资和建设工业园区，实现了产业链的优化和升级。

(2)合作原则中，开放包容是另一重要方面。16+1合作欢迎所有感兴趣的国家和地区加入，共同参与区域合作，推动区域一体化进程。这一原则有助于扩大合作范围，增强合作的包容性和可持续性。例如，2019年，欧盟正式加入16+1合作，为区域合作注入了新的活力。

(3)16+1合作坚持共商共建共享的原则，强调在合作过程中充分尊重各方的意愿和利益，共同规划、共同建设、共同分享合作成果。这一原则确保了合作的长期性和稳定性。例如，在“一带一路”倡议框架下，中国与中东欧国家共同推进了多哈比克—布达佩斯铁路等重大项目的建设，实现了互利共赢。

二、政治安全合作

2.1政治对话与合作

(1)16+1合作框架下的政治对话与合作，通过定期举行的高层交往和政府间对话，为双方提供了一个重要的沟通平台。自2012年以来，中国与中东欧国家领导人已举行多场会晤，就双边关系、区域合作和国际事务等议题进行深入交流。例如，2019年，在布达佩斯举行的中国—中东欧国家领导人峰会，共有16个中东欧国家的领导人参加，共同签署了《中国—中东欧国家合作北京宣言》，为未来合作指明了方向。

(2)在政治对话与合作中，双方积极推动“一带一路”倡议与中东欧国家发展战略的对接，以实现互利共赢。例如，2018年，波兰正式加入“一带一路”倡议，双方在基础设施建设、产能合作等领域展开了深入合作。同时，中国还与匈牙利、塞尔维亚等国家签署了双边合作规划，明确了未来合作的重点领域和目标。

(3)政治对话与合作还包括了在联合国、二十国集团等多