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矿山环境保护治理

矿山环境保护治理：现状、措施与成效分析

一、矿山环境问题的现状与特征

矿山开采作为资源供给的重要支撑，在推动经济发展的同时，也引发了一系列环境问题。根据自然资源部《中国矿产资源报告（2023）》数据，截至2022年底，全国共有矿山约5.8万座，其中煤矿约1.1万座，非煤矿山4.7万座，年开采矿石总量超过200亿吨。长期高强度开采导致矿山环境问题呈现类型多样、分布广泛、治理难度大的特征，主要表现为以下四类：

（一）地质灾害问题突出

矿山开采引发的地质灾害主要包括地面塌陷、崩塌、滑坡等。据生态环境部《2022年中国生态环境状况公报》，全国因矿山开采形成的地面塌陷面积超过120万公顷，其中华北、西北地区煤矿塌陷尤为严重——山西省累计塌陷面积达38万公顷，年均新增塌陷面积约2万公顷；陕西省神府煤田区塌陷导致3.2万居民住房受损，直接经济损失超50亿元。崩塌、滑坡则多发生于金属矿山区，例如甘肃白银厂铜矿因边坡开挖，累计发生滑坡23次，掩埋矿区道路1.2公里，威胁下方村庄安全。

（二）水资源破坏与污染严重

矿山开采对水系统的影响包括水资源量减少与水质恶化双重问题。一方面，矿井疏干排水导致地下水位大幅下降：全国矿山年疏干水量约60亿立方米，相当于360个西湖的水量，造成华北平原地下水水位年均下降0.5-1米，部分矿区形成降落漏斗面积超过100平方公里，导致周边农田灌溉用水短缺。另一方面，矿井水与尾矿库渗漏液污染水体，据中国矿业联合会统计，2022年全国矿山废水排放量达45亿吨，其中仅15%达标排放；废水中含有的悬浮物、重金属（铅、镉、砷等）和化学需氧量（COD）超标严重，例如广西某锰矿矿区周边河流锰含量超标12倍，导致下游500亩农田绝收。

（三）土壤污染与生态退化

矿石开采、废石堆放及尾矿库淋溶作用导致土壤重金属污染与理化性质恶化。自然资源部2021年《矿山生态修复调查报告》显示，全国矿山污染土地面积约85万公顷，其中重金属污染占比达60%，主要分布在湖南（锑、砷污染）、云南（镉污染）、辽宁（铬污染）等地。例如，湖南锡矿山锑矿区土壤锑含量超标达50倍，周边植被大面积死亡，生物多样性指数不足未污染区域的30%。此外，矿山开采破坏地表植被，全国矿山破坏土地总面积约300万公顷，植被覆盖率不足20%，而自然恢复率仅为5%-10%，生态修复难度极大。

（四）固体废弃物堆存风险

矿山固体废弃物主要包括废石、尾矿和煤矸石，全国累计堆存量已超过400亿吨，年新增约30亿吨。尾矿库作为重大风险源，存在溃坝、滑坡和渗漏隐患：截至2023年，全国共有尾矿库1.3万座，其中“头顶库”（下游有居民或重要设施的尾矿库）1520座，风险等级较高。例如，2020年福建紫金山金铜矿尾矿库溃坝事故，造成76人死亡，直接经济损失达9800万元，凸显固体废弃物管理的紧迫性。

二、矿山环境治理的主要措施

针对上述问题，我国已构建“政策法规引领、技术创新支撑、工程治理落地、监管机制保障”的矿山环境治理体系，具体措施包括以下四方面：

（一）完善政策法规体系，强化制度约束

近年来，国家层面出台《矿山地质环境保护规定》《土地复垦条例》《尾矿库安全监督管理规定》等20余部法规，明确“谁开采、谁治理，谁破坏、谁恢复”的责任原则。2020年，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》将矿山生态修复纳入重大工程，要求2025年前完成历史遗留矿山治理面积80万公顷。地方层面，各省（区、市）制定矿山生态修复保证金制度，例如山东省规定煤矿按吨煤5元标准提取保证金，累计存储超200亿元，确保治理资金到位。

（二）推广绿色开采技术，源头控制污染

从源头减少矿山环境破坏，核心是推广绿色开采技术。煤矿领域，推广应用“充填开采”“保水开采”技术：例如神东煤矿采用膏体充填技术，年充填废石800万吨，地面塌陷率下降70%；陕煤集团在神府煤田实施保水开采，保护地下水系统，减少疏干水量50%。金属矿领域，推广“无废开采”工艺，例如江西德兴铜矿采用阶段嗣后充填法，废石利用率达85%，尾矿产生量减少40%。非煤矿山领域，推广“边开采、边修复”模式，例如浙江萤石矿企业采用阶梯式开采同步复绿，植被恢复率达85%以上。

（三）实施生态修复工程，系统治理存量问题

针对历史遗留矿山和现有矿山，分类实施修复工程。一是历史遗留矿山治理，“十三五”期间中央财政投入366亿元，完成治理面积46万公顷，例如辽宁鞍山铁矿群通过“削坡覆绿+土壤改良”技术，将废弃矿坑改造为生态公园，植被覆盖率从15%提升至80%；云南个旧锡矿区实施“梯田式复