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研究报告

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2025年交通运输十二五规划

一、总体战略与目标

1.战略定位

(1)面向2025年，我国交通运输战略定位以构建现代化综合交通运输体系为核心，旨在实现交通运输与经济社会发展的深度融合。具体而言，将重点发展高速铁路、高速公路、大型港口和航空枢纽等重大基础设施，提高运输效率和服务水平。根据规划，预计到2025年，全国高速铁路运营里程将达到3.8万公里，高速公路网总里程将达到15万公里，港口吞吐能力达到200亿吨，民航旅客吞吐量达到10亿人次。以京津冀地区为例，通过实施区域交通一体化战略，实现了区域内交通网络的优化和互联互通，有效提升了区域交通运输的便捷性和效率。

(2)在战略定位中，注重提升交通运输的智能化和绿色化水平是关键。为此，将加大科技创新力度，推动大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在交通运输领域的应用。例如，在高速公路领域，推广智能交通系统，实现车辆与道路的实时信息交互，提高道路通行效率。同时，强化新能源和清洁能源在交通运输领域的应用，如推广电动汽车、天然气汽车等，以减少交通运输对环境的污染。据统计，到2025年，我国新能源汽车保有量预计将达到500万辆，新能源公交车占比将达到60%以上。

(3)在战略定位方面，强化交通运输的国际化水平也是重要内容。通过积极参与国际交通基础设施建设合作，推动国际运输规则协调，提升我国在全球交通运输领域的地位。例如，在“一带一路”倡议下，我国与沿线国家共同建设了一批重大交通基础设施项目，如中欧班列、亚欧大陆桥等，有效促进了区域互联互通和贸易往来。此外，加强与国际组织的交流与合作，共同应对全球性交通运输挑战，如气候变化、能源安全等。据统计，我国已成为全球最大的交通运输市场，交通运输业对全球经济增长的贡献率超过10%。

2.发展目标

(1)2025年交通运输发展目标明确指出，要全面构建现代化综合交通运输体系，实现交通运输与经济社会发展的深度融合。具体目标包括：高速公路网络总里程达到15万公里，其中高速公路通车里程占比达到80%以上；高速铁路运营里程达到3.8万公里，覆盖全国80%以上人口；民航旅客吞吐量达到10亿人次，国际航线网络进一步拓展；内河高等级航道通航里程达到1.2万公里，港口吞吐能力达到200亿吨。为实现这些目标，将重点推进京津冀、长三角、珠三角等区域交通一体化，打造具有国际竞争力的世界级交通枢纽。

(2)在发展目标中，提升交通运输服务质量和效率是核心任务。为此，将深入推进交通运输供给侧结构性改革，优化运输网络布局，提高运输服务效率。具体措施包括：推进多式联运发展，提高货物运输效率；加强城市公共交通建设，提升公共交通服务水平；完善城乡交通一体化发展，提高农村地区交通运输服务能力。此外，还将加强交通运输信息化建设，推广智能交通系统，提高交通运输智能化水平。例如，通过建设智能交通管理系统，实现交通流量的实时监控和优化调度，减少交通拥堵，提高道路通行效率。

(3)绿色低碳发展是2025年交通运输发展目标的重要组成部分。为实现这一目标，将加大节能减排力度，推广新能源和清洁能源在交通运输领域的应用。具体措施包括：加快淘汰老旧运输车辆，推广新能源汽车；完善充电基础设施建设，提高充电便利性；加强交通运输行业环保法规体系建设，严格环境监管。同时，加强国际合作，共同应对全球气候变化和能源安全挑战。例如，在新能源汽车领域，与发达国家开展技术交流和合作，共同研发先进电池技术，提高新能源汽车性能和续航里程。通过这些措施，预计到2025年，我国交通运输行业二氧化碳排放量将比2015年降低20%以上，为实现我国碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

3.主要任务

(1)主要任务之一是加快交通运输基础设施建设，构建现代化综合交通运输网络。这包括大力推进高速公路、高速铁路、大型港口和航空枢纽等重大基础设施项目，提升运输能力。具体措施包括：加强跨区域、跨省份的交通运输规划协调，确保基础设施项目的高效实施；优化交通网络布局，提高交通运输的通达性和便捷性；推进城市轨道交通和城市公共交通系统的建设，提升城市内部交通效率。以长三角地区为例，通过建设多条高速铁路和城际轨道交通线路，实现了区域内城市间的快速连接，促进了区域经济一体化发展。

(2)另一项主要任务是深化交通运输供给侧结构性改革，提高运输服务质量和效率。这涉及到优化运输网络，推动多式联运发展，以及提升城市公共交通服务水平。具体措施包括：推进交通运输与物流业的深度融合，提高货物运输效率；加强城乡交通运输一体化，提升农村地区交通运输服务能力；推广智能交通系统，提高交通管理水平和通行效率。例如，通过建设智能交通管理系统，实现交通流量的实时监控和优化调度，有效减少交通拥堵，提高道路通行效率。

(3)第三项主要任务