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我国企业作为被授权组织的制度构建与实践探索：理论、困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代社会，随着经济的快速发展和社会结构的日益复杂，社会多元化和行政权力多元化已成为不可阻挡的趋势。传统的“全能政府”模式在面对日趋多样、复杂的公共事务时，其承受力和应对力受到了严峻的挑战。行政权与行政疆域的扩张使得政府难以独自承担所有的行政任务，这促使人们开始寻求新的治理模式。在此背景下，企业作为被授权组织参与公共行政的现象逐渐兴起。

企业作为被授权组织的出现，一方面是由于公共事务的复杂性和多样性超出了政府的能力范围，政府需要借助企业的专业能力、资源和效率来更好地履行行政职能；另一方面，社会多元化的发展也要求更多的社会主体参与到公共事务的管理中来，以满足不同群体的需求。例如，在一些基础设施建设领域，如城市轨道交通、高速公路等，企业凭借其强大的资金实力和专业的技术团队，能够更高效地完成项目建设和运营管理，为公众提供优质的服务。

这一现象的出现，充分显示出企业行政在提高行政效率、提升公共服务质量等方面的积极作用。企业具有灵活的运营机制、创新的管理理念和高效的决策流程，能够快速响应市场变化和公众需求，从而提高公共服务的供给效率和质量。然而，企业成为被授权组织也引发了诸多疑虑和担忧。企业的营利性本质与公共行政的公益性目标之间可能存在冲突，这可能导致企业在行使行政权力时，过于追求经济利益而忽视公共利益。此外，授权企业行政还可能存在权力滥用、监督缺失等问题，这些都对授权的合法性和正当性提出了挑战。

因此，深入研究企业作为被授权组织的相关制度具有重要的理论意义和实践价值。从理论层面来看，研究企业作为被授权组织的相关制度，有助于丰富和完善行政法学理论体系，推动行政法理论的创新和发展。传统行政法理论关于行政权的权力来源、权力内容和行使方式等方面的单一论断已逐渐被打破，企业作为被授权组织的出现为行政法理论研究提供了新的视角和研究对象。通过对这一现象的深入研究，可以进一步探讨行政权的多元化配置、行政主体的多元化发展以及行政法的调整范围和方法等问题，从而为行政法学的发展注入新的活力。

从实践层面而言，研究企业作为被授权组织的相关制度，能够为授权企业行政的健康发展提供理论支持和制度保障，有助于规范企业的行政行为，防止权力滥用，保障公共利益。通过构建科学合理的授权制度、行权规则和监督机制，可以明确企业在行使行政权力时的权利和义务，规范其行为方式和程序，确保其行政行为的合法性和公正性。同时，有效的监督机制可以及时发现和纠正企业行政行为中的问题，保障公众的合法权益，提高政府的公信力。此外，深入研究这一现象还有助于优化政府与企业之间的合作关系，提高公共事务的管理效率，促进社会的和谐发展。

1.2国内外研究现状

在国外，对于企业作为被授权组织的研究起步较早，相关理论和实践较为成熟。一些发达国家已经建立了较为完善的制度体系，对企业参与公共行政的授权条件、行权范围、监督机制等方面都有明确的规定。例如，美国在基础设施建设、公共服务提供等领域，广泛采用公私合作模式（PPP），通过合同授权等方式，让企业参与到公共事务的管理中，并制定了一系列法律法规来规范企业的行为。在理论研究方面，国外学者从不同角度对企业作为被授权组织进行了深入探讨，涉及行政法、管理学、经济学等多个学科领域。他们的研究成果为我国的相关研究提供了有益的借鉴。

在国内，随着行政体制改革的不断推进，企业作为被授权组织的现象日益受到关注，相关研究也逐渐增多。国内学者主要从行政法学的角度，对企业作为被授权组织的概念、性质、法律地位、授权依据、行权规则以及监督机制等方面进行了研究。一些学者对我国现行法律、法规中关于企业授权的实例进行了梳理和分析，指出了存在的问题并提出了相应的完善建议。然而，目前国内的研究还存在一些不足之处。一方面，研究内容还不够全面和深入，对于一些关键问题，如企业的营利性与公共行政的公益性如何协调、如何有效监督企业的行政行为等，还缺乏系统的研究；另一方面，研究方法相对单一，多以理论分析为主，实证研究和比较研究相对较少，导致研究成果的实用性和可操作性有待提高。

1.3研究方法与创新点

本文综合运用多种研究方法，力求全面、深入地探讨企业作为被授权组织的相关制度。一是比较分析法，通过对国内外企业作为被授权组织的相关制度进行比较研究，分析其异同点，借鉴国外的先进经验，为完善我国的相关制度提供参考。例如，对比美国、英国等发达国家在公私合作模式下对企业授权的法律规定和实践经验，找出我国可以借鉴之处。二是实证分析法，以具体的企业案例为研究对象，如以上海机场集团公司为例，深入分析企业作为被授权组织在实践中面临的障碍和问题，提出针对性的解决措施。通过对上海机场集团公司在行政许可、行政处罚等方面的授权情况进行分析，