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产业与科技论坛2025年第24卷第9期

政策工具视角下我国适老化政策文本分析

□徐青妍舒芳于

【内容摘要】适老化政策对实施积极应对人口老龄化国家战略具有重要作用ꎮ本文运用内容分析法ꎬ量化研究我国适老化政策工

具的使用情况ꎮ结果显示:政策工具使用不均衡ꎬ供给型政策工具环境型政策工具需求型政策工具ꎬ存在结构性

偏差ꎮ建议从多样化政策供给、多元主体联动、聚焦养老服务需求等方面发力ꎬ提升政策实施效能ꎮ

【关键词】政策工具ꎻ养老服务ꎻ适老化政策ꎻ文本分析

【基金项目】本文为江苏省高校哲学社会科学研究重大项目(编号:２０２２ＳＪＺＤ０１２)、江苏省中医药传承创新发展研究基地开放课题

(编号:ＪＳＺＹＹＪＤ２０２４Ａ０４)研究成果ꎮ

【作者单位】徐青妍ꎬ舒芳于ꎻ南京中医药大学卫生经济管理学院

我国已进入全面、积极应对老龄化的新发展阶段ꎮ按照第育部官方网站等多种途径ꎬ以“老年人”“养老”等关键词进行

七次人口普查ꎬ我国６０岁及以上人口已达到２６４亿、占总人检索与筛选ꎮ量化分析文件的纳入标准为:一是发文机构须为

口的１８７％ꎬ其中ꎬ６５岁及以上人口占总人口的１３５％ꎮ«中中央政府及其直属部门ꎻ二是以“适老化”为核心、与养老体系

共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二建设紧密相关ꎮ经检索与筛选ꎬ最终筛选出２０２４年前发布的

○三五年远景目标的建议»中“实施积极应对人口老龄化”上１９份政策文件ꎬ其中ꎬ全面阐述养老体系建设的核心政策文件

[１]４份、指导养老事业发展方向的支撑性政策文件７份及政策中

升为国家战略ꎮ党的二十大报告再次强调“实施积极应对

人口老龄化国家战略”ꎬ推动实现全体老年人享有基本养老服部分内容涉及养老体系建设的文件８份(如表１所示)ꎮ

[２](二)政策文本分析框架ꎮ

务ꎮ党的二十届三中全会进一步明确要“完善发展养老事

业和养老产业政策机制”ꎮ要提高实施积极应对人口老龄化国表１我国养老政策文本(部分)

家战略的主动性ꎬ就要充分认识到适老化社会建设的重要性ꎬ编号分类政策名称发文部门发文时间

尽快且全方位地做好应对老龄化的准备ꎬ从而为实现国民经济关于推进基本养老服

１核心文件国务院２０２３

的可持续发展和全面建成社会主义现代化强国筑牢战略支撑ꎮ务体系建设的意见

２０２３年出台的«关于推进基本养老服务体系建设的意见»«国关于加强新时代老龄

２支撑文件国务院２０２１

家基本养老服务清单»为构建我国的基本养老服务体系进行了工作的意见

[３]关于发展银发经济增

基础性制度设计ꎬ并制定出基本养老服务清单ꎮ老年人适老

３支撑文件国务院２０２４

化环境需求日益增长ꎬ显著的规模增长、差异化需求特征与不进老年人福祉的意见

平衡不充分的发展之间矛盾日益突出ꎬ构建适老化社会成为迫关于广泛开展老年人

[４]４其他文件运用智能技术教育培教育部２０２１

切需求ꎮ适老化政策的颁布与推行对老龄化社会发展具有

指导意义ꎬ制定适当政策能够有效推动社会的适老化发展ꎬ进训的通知

一步保障老年群体应有